盈江县种植户罗哏糯家种了50亩土地，以前每逢农忙，就需要常年在外工作的子女请假回家帮忙劳作。“子女多次劝我把土地流转出去，可是我舍不得。现在土地托管出去了，机耕、机种、机收、植保飞防等都有人提供统一服务，很省心。”罗哏糯说。

有了生产托管，罗哏糯家引入了先进的种植技术，不仅每亩土地降低生产成本30%、增效5%以上，子女也不用再请假回家帮忙，罗哏糯种粮的积极性更高了。

农业生产托管服务是农业生产性服务业的主推服务方式，已成当下农业社会化服务最重要的任务之一。近年来，云南省着力抓好农业生产托管，加快推进农业社会化服务体系建设，破解“谁来种地”“怎么种地”难题。

破解“谁来种地”

探索农业生产托管

随着城镇化的深入推进，农村青壮年劳动力不断转移，农村人口老龄化、兼业化问题日益突出。农业农村部对全国2万余农户进行调查的结果显示，直接从事农业生产的劳动力年龄在50岁左右，60岁以上的比例超过30%。

发展农业生产社会化服务，由专业的社会化服务组织替农户“下地干活”，可以让农民从繁重的劳动中解放出来，投身到加工、流通、服务等产业领域，成为专业化、职业化的产业人员。

“近年来，享受到农业生产社会化服务的农户逐渐增多，有效解放了农村劳动力，破解了小农户发展现代农业面临的种地热情减退问题。”省农业农村厅相关负责人表示。

随着云南省农业生产托管服务的不断完善，“谁来种地”已经有了答案。与此同时，云南农业发展方式也在悄然改变。

在双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，眼下正是春耕备耕的大好时节。双江允俸水稻种植农民专业合作社为农户提供了水稻生产托管全流程服务，在测土配方服务环节，合作社与云南云天化农业科技股份有限公司合作，建成智能化肥微工厂，通过现场采样、送检化验、公司配方、微工厂智能生产、交付农户按需施肥等流程，有效提高农产品品质。

合作社打造的“南勐河优质米”，2022年共销售9945吨，销售额2486万元，农户获利994万元，户均获利5182元，有效解决了千家万户“小生产”对接千变万化“大市场”的问题。

小农户“单打独斗”的经营模式生产效率低、成本投入高、市场竞争力弱，严重制约云南省农业农村现代化发展。

实践证明，通过推动农业社会化服务，可以将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，有利于推动农业标准化生产、集约化经营，促进农业高质量发展。同时，通过拓展服务领域，由产中环节向产前、产后环节延伸，覆盖农业产业的全过程全链条，有效增强了小农户融入现代农业产业链和价值链的能力，破解了小农户发展现代农业面临的投入不足和难以对接市场问题。

破解“怎么种地”

发展适度规模经营

“人均一亩三分地，户均不到十亩田”，是云南省农业发展长期以来面临的现实。

数据显示，目前云南省有承包耕地农户901万户，流转出承包耕地的农户仅占农户总数的25.5%，土地流转经营50亩以上耕地面积的仅占全省承包耕地面积的5.5%。经营自家承包耕地的小农户占大多数的状况，在相当长时期内难以根本改变。

“要破解云南省现代农业发展面临的分散经营和土地碎片化问题，就需要发展农业社会化服务。通过服务组织提供专业化、规模化服务，既不流转土地经营权，又能发展规模经营，实现农业生产过程的专业化、标准化、集约化。让小农户成为适度规模经营的积极参与者和真正受益者，是农业现代化最现实和最有效的途径。”省农业农村厅相关负责人说。

围绕抓好农业生产托管，加快推进农业社会化服务体系建设，还能有效促进农业节本增效，破解粮食生产效益低、种粮积极性不高问题。

发展农业社会化服务，不产生土地经营权流转的生产成本，通过服务组织集中采购农资，可以有效降低农业物化成本；统一开展规模化机械作业，可以提高农业生产效率；集成应用先进技术，开展标准化生产，可以提升农产品品质和产量；订单溢价收购农产品，可以实现优质优价，提高种粮收益。

农业农村部对河北、黑龙江、安徽等8个粮食主产省粮食生产成本收益情况的调度分析结果显示，与农户自种、流转土地种植相比，农业生产托管种粮的亩均产量最高、生产成本最低、收益最高。

强化示范创新

发展农业社会化服务

中央一号文件多次对农业社会化服务提出明确要求，尤其是党的十八大以来先后出台的一系列政策文件，对发展农业社会化服务特别是推动农业生产托管提出了明确要求。

2022年，全省农业农村系统扎实推进农业社会化服务，探索形成了一批直接服务农户和农业生产的有效模式，取得了良好工作成效。随着支持政策的不断完善，各地通过项目实施，普遍建立县乡村三级联动机制，有序推动农业生产社会化服务工作。通过项目示范带动，各级政府的农业支持政策正逐步从补主体、补装备、补技术向补服务转变。这些措施有效扶持引导小农户接受社会化服务，营造了良好的政策环境。2022年，全省农业社会化服务组织达2.2万个，比上年增长11%。

通过开展农业社会化服务创新试点工作，宣传推介可学习、能复制、易推广的农业社会化服务典型样本，各地积极探索农业社会化服务的不同模式，推动了农业生产的专业化、标准化和集约化。

广南县成立了农业生产社会化服务联合总社，最大限度整合当地农业社会化服务资源，推动当地农业社会化服务体系建设。新平彝族傣族自治县探索出“按需选择”多环节托管和“个性化”单环节托管模式，根据农户的生产需要，服务主体为农户“量身定制”符合需求的一个或多个环节的托管服务，帮助解决个性化生产难题。

随着服务环节逐步完善，全省各地因地制宜、因势利导，结合农户实际需求，引导农户逐步接受各环节的托管服务。2022年，全省农业生产托管面积达935万亩次，比上年增长14%。

2023年，云南省将用好财政政策，推动主体协同发展，强化示范创新，推动整合资源利用，稳步拓展服务领域，助力农民增产增收，助推现代农业发展。（记者 王淑娟）

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