聚焦

“丰紧枯缺，整体偏紧，有一定缺口”，这是相关政府职能部门对云南省“十四五”期间电力供需趋势给出的判断。在绿色载能产业快速发展，云南成功解决掣肘多年的弃水烦恼后，因为“多用”，电力供应将在不短的时间内持续偏紧。

2021年至今，全国多个省份先后发生“缺电阵痛”，电力“保供战”在全国打响。为进一步做好能源电力供应保障工作，省委、省政府要求，要全力抓好能源电力供应保障工作，不断提高解决能源发展矛盾问题的能力水平。在云南省能源电力安全保供的系列措施中，加大电煤保供力度，提升煤电发电能力，推动新建煤电项目尽快开工建设位列其中。

煤电是“枯期保供、汛期调节”重器

云南是绿色水电大省，截至目前，云南省水电装机7820万千瓦，在电力结构中占比接近80%，位列全国第二。“全国排前10位的水电站，云南就有7座。水电占比高，使云南绿电优势凸显，但也呈明显的季节性特征，每年二三季度的丰水期和一四季度的枯水期，水电供应波动明显。”省能源局相关负责人介绍，由于风电、光电的波动性较大，煤电在相当长时期内仍将承担保障云南省能源电力安全的重要作用。数据显示，今年上半年云南规模以上发电量1718.6亿千瓦时，其中火电229.8亿千瓦时，占比13%。“今年1至3月，火电开机弥补枯水期水电不足，4至6月主要流域来水较好，7月后由于降水比往年偏少，火电再次显示威力弥补不足。”

业界评价，得益于云南省从去年下半年提升监测和滚动研判，加强水火风光联合优化调度，云南省今年的电力供应在挑战面前保持平稳态势，相较于资源禀赋相似的近邻省份显现出从容。今年1至8月，云南省全面放开绿色铝用电，截至8月下旬，绿色铝运行产能超过515万吨，产能利用率达到94%。

在全省的煤电供应盘子中，云南能投集团电投公司发电量占30%以上。公司负责人介绍，在能源供需偏紧、电煤价格不断上涨的情况下，集团把电力保供作为政治任务，做到了应发尽发、满发多发，以实际行动履行国企能源保供责任担当，今年1至8月，集团所控股的3家火电厂发电量达到67.66亿千瓦时。

“我们为设备建立起了‘点检、运行、维护’的三层防护体系，有效提高发电能力，实现机组调得起、转得稳、发得足。为确保机组随调随启、应发尽发，公司对重点设备进行重点巡视，确保了机组长周期安全稳定保供。2021年，电投公司红河发电公司机组年利用小时达到6059.83小时，创近10年新高，在云南电网11家统调火电企业中排名第一。

今年4月，云南省印发2022年能源保供实施方案，提出加快推进电源建设，在统筹推进水电与风电、光伏发电综合互补发展的同时，合理规划火电电源建设，形成有效调峰能力，力争480万千瓦清洁煤电项目开工。

能投集团电投公司负责人告诉记者，公司正积极推进红河电厂70万千瓦清洁煤电项目前期工作，拟投建具有显著节能降耗和改善环境效果的超超临界火电机组，提升云南省火电装机容量的同时，体现高效环保。

为火力发电提供稳定“口粮”

电煤是火力发电的主要能源，去年下半年以来，全球包括煤炭在内的多种能源供求压力增大，价格持续攀升。数据显示，云南省煤炭总需求量大数每年为9000万吨，其中电煤需求3300多万吨，2021年本省煤炭产量为5800万吨，煤炭需进一步扩大省外采购平抑缺口。

云南省煤炭资源总量居南方第二、全国第九。但云南省煤炭产业发展一度尴尬，供需矛盾突出，产业发展萎缩，煤炭供需存在明显缺口。为了扭转不利局面，云南省在2019年6月制定《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》，对煤炭产业重新布局，着力培育国有大型现代化煤炭企业集团，推动实现煤炭产业高质量发展。

云南省煤炭产业集团有限公司肩负云南煤炭产业高质量发展重要实施主体的责任，今年以来，集团围绕“增产保供稳价”的目标，通过“自产+外购”的煤炭供应双格局模式，要求各下属单位加强省内生产和省外煤炭购进力度，优化和整合各方煤炭资源，做好煤炭的稳价保供。除督促抓好电煤中长期合同履约工作外，还通过早谋划、早部署、早落实的工作思路，明确区域单位责任，精准对接电煤用户，多方协作力保运力通畅，全力推动保供工作落实。截至今年8月，云煤集团累计供应电煤271.26万吨，完成全年480万吨电煤任务总量的56.51%，为云南省能源安全保障作出贡献。

作为电煤使用端，云南能投集团所属火电企业也主动作为，确保燃煤供应。加大中长协煤合同签约和履约力度，拓展市场煤采购渠道，深入晋、陕、新等省（区）采购高热值稳燃煤，支持筹措增量购煤资金5亿元。1至8月，云南能投集团3家火电企业累计采购电煤472万吨（含省外5000大卡以上高热值煤30万吨），保持煤场安全合理库存，为发电机组提供稳定充足的“口粮”供应。

以曲靖、昭通、红河、昆明等重点产煤州（市）为重点，进一步强化政策供给，优化审批流程，缩短办理时限，支持保留煤矿升级改造，推动煤矿产能核增，推行并联审批，加快保留煤矿手续办理，促进煤矿投产达产。为确保能源安全稳定供应，云南省今年以来扭住电力保供关键，切实提升煤炭产能、增加煤炭产量、增强煤炭储备，以提升电煤保障为重点，以中长期合同为抓手，采取了一系列措施。督促煤矿企业和火电厂签足签实煤炭中长期合同，稳定煤炭市场预期；加大协调帮扶力度，帮助协调部分优质煤矿产能释放面临的要素保障及证照办理问题，促进煤炭优质产能加快释放；深入曲靖、昭通、昆明、红河等产煤州（市），现场协调解决煤炭中长期合同签约履约困难问题，持续跟踪督促煤炭中长期合同履约进度，促进产销双增……

省能源局相关负责人介绍，对于电煤保供，云南省分近期和远期两步走，近期将全力增产增供，在确保安全的前提下，加快停产煤矿复工复产、在建煤矿尽快竣工投产、生产煤矿满负荷生产，确保全年生产原煤6000万吨以上，新增释放产能优先保障电煤。“十四五”期间，云南省将加快煤炭产能释放，启动实施新一轮煤炭高质量发展计划，加快煤矿整治重组，加快重大煤矿项目建设，加快增产能、增产量，每年新增释放产能1000万吨。到2025年，全省煤炭产量达到9000万吨左右，基本满足全省经济社会发展需求。

煤电价格机制有待深化

电煤价格高企让下游火力发电企业承压，煤电企业普遍亏损。近年来，国家不断扩大燃煤发电价格浮动范围，为煤电价格市场化松绑。

2021年10月，国家发展改革委印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》提出，有序放开全部燃煤发电上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围。业内人士分析，放松煤电价格管制，建立起以市场供求关系为主导的定价机制，对电力市场化改革具有重要意义。

据了解，云南省目前有11家火电企业在运营，分属于云南省能投集团、华能集团、华电集团和国家能源集团，在国家能源局云南监管办公室组织开展的2021年度电力行业经营情况分析中显示，2021年云南火电行业同比减亏，但无煤炭资源优势的火电企业的经营状况依然不佳。

今年，云南省安排能源保供财政引导专项资金5亿元，重点支持统调火电省外电煤、高热值电煤采购以及州市电煤保供等，提高煤炭保供能力和火电出力水平，提升煤炭清洁高效利用水平。

电价是重要的经济杠杆。业内人士认为，以补偿为基础的支持措施在一定程度上对电煤保供起到作用，但在目前煤炭价格处于高位运行的情况下，仍需进一步深化煤电价格机制，正向推动行业的消费和投资决策。

目前，云南省正在积极推动火电价格机制逐步理顺，提高火电企业电力保供能力，合理引导电力生产和消费。根据云南省煤电油气运保障工作领导小组印发的云南省2022年能源保供实施方案，云南省将贯彻落实国家发展改革委《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，完善云南省煤炭市场价格形成机制，促进煤炭价格在合理区间运行——

合理引导市场预期，鼓励市场主体高比例签约和签订中长期合同，落实国家电力中长期交易激励政策，稳定市场预期。全面推进电力中长期合同签订平台化、电子化运转，加强监督引导；

推动电力市场化改革，研究编制电力现货市场建设实施方案，试点启动电力现货市场运行。落实好国家煤电上网电价全部放开、工商业用户全部进入电力市场、电网企业代理购电、高耗能行业电价上浮不设限等政策，逐步理顺火电价格机制，提高火电企业电力保供能力，合理引导电力生产和消费；

鼓励金融机构对煤电融资给予支持，落实煤电行业绿色低碳转型金融政策。引导金融机构有效落实碳减排重点领域、煤电清洁高效利用绿色低碳转型金融政策。建立健全政府、金融机构、煤矿煤电企业产融信息共享对接机制，能源主管部门及时向银行业金融机构推送煤炭项目需求清单信息。

“我们也在积极发挥国企优势，推进煤电高效联动，延伸清洁利用，协同发展。”能投集团电投公司负责人介绍，公司正推动煤炭和新能源优化组合，规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，优先利用存量常规电源积极推进多能互补的清洁能源基地建设，实施“风光水（储）”“风光火（储）”等多能互补工程，为当前盈利不佳的现状寻找新的增长点。（段毅）

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