6月30日，昆明市城市管理局举行《昆明市生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例》）听证会。《条例》进一步明确昆明市生活垃圾的分类投放、收集、运输、处置，源头减量，资源化利用以及监督管理等内容。其中拟规定，随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的，对单位处5万元以上50万元以下的罚款，对个人处100元以上500元以下的罚款。

　　将建立生活垃圾

　　处理收费制度

　　《条例》分为总则，规划与建设，源头减量，分类投放，分类收集、运输与处置，监督管理，法律责任，附则等8章共47条。适用于昆明市行政区域内生活垃圾的源头减量，分类投放、收集、运输、处置，资源化利用以及监督管理等活动。

　　按照《条例》，昆明市生活垃圾管理以减量化、资源化、无害化为目标，建立健全分类投放、收集、运输、处置的生活垃圾管理体系。昆明市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾进行分类，家具、家用电器等大件垃圾和装修垃圾应当单独分类。

　　《条例》明确各相关部门、单位的职能职责。规定产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当遵守国家、省和本市生活垃圾管理规定，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，并有权对违反生活垃圾管理的行为进行劝阻、投诉和举报。

　　值得注意的是，《条例》拟规定，按照产生者付费的原则，逐步建立健全计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。此外，将鼓励通过奖励、表彰、积分兑换等方式，促进单位、家庭和个人按照规定分类投放生活垃圾。

　　对于生活垃圾处理设施规划与建设，《条例》拟规定，新建、改建、扩建的建设项目，应当按照相关要求配套建设生活垃圾处理设施。配套建设的生活垃圾处理设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收并投入使用。已有设施不符合标准或者没有生活垃圾处理设施的，应当予以补建、改造。禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所。

　　将限制塑料制品

　　及一次性用品

　　《条例》对生活垃圾源头减量相关工作进行明确。市、县（市）区政府、开发（度假）区管委会应建立生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，减少生活垃圾的产生，促进资源节约和循环利用。

　　对于塑料制品及一次性用品，《条例》拟规定，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。旅游、餐饮、住宿等行业应当按照国家有关规定推行不主动提供一次性用品。倡导回收、减少使用塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代品。

　　同时，商品包装应当符合限制商品过度包装的强制性标准。列入国家强制回收目录的产品和包装物，企业应当进行回收处理。电子商务经营者、快递企业应严格执行国家快递绿色包装相关标准和规范，优先使用电子运单和可重复使用、易回收利用的包装物，减少包装材料的使用。鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装。

　　按照《条例》，昆明将推广无纸化办公，优先采购可循环利用、资源化利用的办公用品，减少一次性办公用品的使用。倡导家庭和个人使用可循环利用物品，通过买卖、租赁、互换、赠与、出借等方式，促进闲置物品再利用，减少生活垃圾的产生。

　　此外，餐饮服务经营者应在用餐场所显著位置设置提示牌，提示适量点餐、取餐，防止餐饮浪费行为。相关部门应积极推行净菜上市和洁净农副产品进城。

　　将实行生活垃圾分类投放

　　管理责任人制度

　　对于生活垃圾分类投放，《条例》明确，产生生活垃圾的单位和个人应当履行垃圾分类投放义务，在规定的时间、地点分类投放，任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

　　按照《条例》，昆明将实行生活垃圾分类投放管理责任人（以下简称“管理责任人”）制度。实行物业管理的区域，物业服务企业为管理责任人。未实行物业管理的区域，机关、团体、企事业单位和其他组织的办公场所，单位自行管理的，单位为管理责任人；业主自行管理物业的住宅区，业主委员会（物业管理委员会）为管理责任人；农村居民点，村民委员会为管理责任人；机场、客（货）运站、港口码头、轨道交通站点、餐饮、住宿、公路、城市道路、广场等公共场所，经营或管理单位为管理责任人；建设工程施工现场，施工单位为管理责任人。

　　在生活垃圾分类收集、运输与处置方面，《条例》拟规定，城市生活垃圾应当由具备相应资质的单位分类收集、运输，禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。可回收物和有害垃圾采取预约或者定期收集、运输的方式进行收运；厨余垃圾和其他垃圾采取定时收集、运输的方式，做到日产日清。

　　此外，《条例》明确，在申报文明单位、文明家庭、文明校园等称号时，申报单位应当将生活垃圾的分类管理和实施情况列入申报内容。

　　擅自拆除生活垃圾处理设施

　　最高罚100万元

　　《条例》拟规定，擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾处理设施的，责令改正，没收违法所得，处10万元以上100万元以下的罚款。主动免费提供不可降解一次性塑料制品的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。商品过度包装的，责令改正，拒不改正的，处2000元以上2万元以下的罚款，情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。

　　未在指定的地点分类投放生活垃圾，情节严重的，对单位处5万元以上50万元以下的罚款，对个人处100元以上500元以下的罚款；随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的，对单位处5万元以上50万元以下的罚款，对个人处100元以上500元以下的罚款。受到罚款处罚的个人，经教育、劝诫后自觉履行法定义务，并自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，可以依法从轻、减轻或者不予处罚。

　　管理责任人未按照相关规定设置和管理生活垃圾分类收集容器的，责令限期改正，可以处2000元以上1万元以下的罚款。

　　未经批准从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的，责令停止违法行为，处3万元的罚款。未取得特许经营权从事餐厨垃圾收集、运输、处置的，责令停止违法行为，对单位处2万元以上3万元以下的罚款，对个人处5000元以上1万元以下的罚款。

　　此外，国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（记者孙潇）

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