棚户区改造是一个世界性难题。棚户区的主要特征是房子建设密度大;结构简陋、年久失修,抗震、消防、防涝等都达不到目前国家房屋建设标准,有严重安全隐患;缺乏生活必备设施,室内无厨房、无厕所、无下水、燃气缺乏;从室外来看,小区基础设施配套跟不上。
随着城中村逐步纳入棚改计划,云南省会城市昆明,城中村改造问题再次成为关注话题,截止目前,在昆明主城建成区287平方公里范围内共有城中村382个,居住人口达106.5万人。这些城中村星罗棋布,与城市街区犬牙交错,严重影响居住环境和城市形象,有人说“春城”成了“村城”,仅2006年,城中村刑事案件立案9200多起,其中“两抢”案件1931起,占主城四区同类案件总数的24%,2007年全市城中村共发生火灾192起。
云南省从2008年开始实施棚户区改造,到2012年已改造各类棚户区23.7232万户。2013-2017年规划实施各类棚户区改造50万户,把棚户区改造作为完善城镇住房保障体系的重要内容进行安排部署。
仅昆明市,随着城中村改造项目的推进,目前,已配套建成并移交小学5所,幼儿园7所,社区用房12066平方米,垃圾中转站1433平方米,公厕1449平方米,医疗卫生设施41750平方米,生鲜超市35536平方米,新增公共绿地25万平方米。
城中村村民变成市民,他们过上了走路去上学、门前进超市、出门就看病、娱乐有设施的方便快捷的生活。城中村改造使城中村村民摆脱了对土地和出租房的依赖,真正融入城市现代化的发展潮流中。“两抢”案件比2006年下降46.2%。
棚户区改造是个庞大的系统工程,涉及规划、动迁、建设、分配等诸多繁琐事项,资金与政策怎么协调,政府、社会和拆迁居民如何定位与发挥作用。
经过实践,昆明市探索出了一条符合昆明城中村改造的途径和方法。但昆明市由于城中村数量多、面积大、改造时间集中,社会各界关注度高,改造工作任重道远。