上午11點，走進雲南省宣威市公安局情指中心大廳，電話鈴聲、鍵盤敲擊聲此起彼伏，大廳一側的巨幅電子屏上，各類警情數據實時滾動更新。

“情指中心與偵查中心、防控治理中心同廳辦公，徹底打破部門壁壘，工作聯動高效順暢，有緊急事項可即時溝通、協同處置，大幅提升警務運轉效率。”情指中心副主任文壹介紹，相較於以往各部門單打獨斗的工作模式，一體化辦公模式讓溝通處置效率顯著提升。

一聲聯動、三中心協同，這一鮮活的工作場景，正是宣威市公安局依托“專業+機制+大數據”理念，創新構建新型警務運行模式的生動縮影。

宣威市人口基數大、社會治安形勢復雜，轄區傳統接觸性案件持續壓降，電信網絡詐騙等非接觸性案件佔比逐年攀升，對公安機關偵查辦案、風險防控能力提出全新考驗。

人口體量龐大、治安形勢復雜與警力資源緊缺的突出矛盾，倒逼當地公安推進警務機制改革創新。“社會各界對公安工作的期盼和標准持續提升，唯有創新警務運行機制，才能適配當下社會治安形勢、貼合新時代警務工作需求。”宣威市公安局黨委副書記、政委黃雄章說。

一場刀刃向內、提質增效的警務機制變革，在宣威公安系統全面鋪開。

民警在街面巡邏。宣威市公安局供圖

協同作戰 四中心重塑警務中樞

此次改革率先從市局機關職能重塑入手。

立足“市局主戰、派出所主防”職能定位，宣威市公安局將機關職能整合優化，組建情指、偵查、防控治理、內控四大中心。“情指中心是公安工作的‘大腦’，主要承擔接處警、態勢研判、應急調度職能，統一指揮其余三大中心開展工作。”黃雄章介紹，偵查中心打破傳統警種壁壘，統籌整合專業警力，負責全市四個“戰區”復雜案件的全鏈條研判與精准打擊﹔防控治理中心聚焦基層基礎管控、風險隱患排查預警﹔內控中心涵蓋政工、警務保障、法制、督察審計等職能，嚴守隊伍管理、執法監督底線。

“公安大腦”如何高效統籌全局？情指中心的運行模式給出了答案：中心劃分4個班組，實行24小時三班制值守，每組由1名民警帶隊、6名輔警協同履職。中心日均接警600起、有效警情約400起，節假日接警量峰值可達2000起，即便警情壓力巨大，仍可實現常規警情3分鐘內全流程處置、敏感警情1分鐘內快速調派。

“情指中心代表局黨委統籌調度各類警種資源、下達處警指令，統一調取各類數據資料，最終形成精准情報產品，服務黨委決策、支撐一線打防管控工作。”文壹說道。

機制重塑推動警務重心全面轉型：接報警情后，由情指中心統一研判、精准分流，刑事、治安類案件推送偵查中心深度研判、落地抓捕﹔矛盾糾紛類警情推送防控治理中心開展風險分析，指令屬地派出所靠前干預﹔高風險矛盾同步推送屬地綜治中心，聯動鄉鎮、村社力量協同處置，構建起“公安情報+政府統籌+社會參與”的基層共治新格局。

“依托情指中樞統籌調度、偵查中心主戰打擊、防控治理中心主防治理的聯動體系，內外協同、精准分流，實現警情高效閉環處置。”在黃雄章看來，在警力緊缺的客觀條件下，新型警務運行機制實現了警務資源的最優配置、警務效能的最大釋放。

利劍出鞘 偵查主戰精准破局

落實“市局主戰”，關鍵在於攥指成拳、聚合戰力。

早在2022年，宣威市公安局便整合刑偵、禁毒、食藥環等警種力量，組建合成作戰中心。

在此基礎上，該局進一步升級組建偵查中心，將全市29個派出所劃分為4個片區“戰區”，由偵查中心統籌負責各片區復雜案件偵辦工作，構建起“警種+偵查中心+戰區+專項專班+派出所聯絡員”五級聯動主戰工作鏈路。

“派出負責前期現場勘查、基礎摸排，偵查中心開展集中研判、精准攻堅，實現指揮、研判、警力、抓捕、審訊、辦案全流程合成作戰。”偵查中心網安大隊教導員李祥斌介紹，中心打通各警種數據權限，創新專業人才培育模式，隊伍專業化、精准化辦案能力顯著提升。“依托大數據預警平台，街面盜竊類案件案發后，最快30分鐘即可抓獲涉案嫌疑人。”李祥斌說。

市局聚焦主戰攻堅，讓城區派出所徹底減負鬆綁、輕裝上陣。

“警務機制改革落地后，我們城區派出所切實嘗到了改革紅利。”雙龍派出所所長楊濤深有感觸。

這份紅利源於機制革新，也源於基層警力警情的巨大落差：雙龍派出所地處宣威核心城區，轄區面積27.3平方公裡，戶籍人口4.8萬、常住人口13萬，商圈、公園、學校、農貿市場密集，治安要素繁雜，而全所僅有民警41名。

長期以來，警力不足、警情繁雜的矛盾，讓基層民警疲於應付、分身乏術。隨著新型警務運行機制及“兩隊一室”改革落地，這一困境得到徹底扭轉。

“作為城區重點派出所，我們優化設置綜合指揮室、執法辦案隊、社區警務隊。”楊濤介紹，綜合指揮室下設接警處置組、研判指導組，打造“微型情指中心”，承擔首接快處、情報研判、指令統籌職責﹔執法辦案隊配備9名民警，分為4個班組輪值值守，專職負責案件辦理﹔社區警務隊下沉網格一線，專注風險防控、矛盾化解、信息採集等基礎工作。同時，派出所嚴格落實刑事案件辦理“負面清單”，復雜疑難案件統一上交市局偵查中心統籌辦理，基層派出所聚焦小案快偵快破、基礎防范治理主業。

機制革新賦能效能躍升，改革成效立竿見影。今年以來，雙龍派出所刑事立案數同比下降5.7%，刑拘人數同比上升9%﹔累計排查矛盾糾紛1369起，成功調解1306起，調解成功率95.7%，轄區社會治安秩序持續平穩向好。

普立派出所民警與當地群眾交流。人民網記者 程浩攝

深耕善治 防控主防扎根沃土

基層主防，核心在源頭治理，關鍵在靠前防范。

“以往風險隱患研判工作由各派出所自主開展，研判能力參差不齊、質量高低不一。”宣威市公安局防控治理中心專職副主任熊世俄坦言，城區派出所資源足、手段多，研判質效相對較好﹔偏遠鄉鎮派出所警力薄弱、資源有限，普遍存在風險“看不出、判不准、防不住”的難題。

2024年底，宣威市公安局正式成立防控治理中心。熊世俄介紹，中心主要承擔五項核心職能：任務歸口管理、風險研判預警、基礎精細管控、社情民意搜集研判、實戰服務保障，“歸根結底，核心目標就是精准賦能派出所主防主業，為基層減負增效、聚力賦能。”

針對矛盾糾紛治理，中心推行“金字塔”分級管控模式，每日對全市糾紛類警情實行100%全量研判，每周匯總法院離婚訴訟、民政離婚登記等社會數據，精准摸排婚戀家庭、重點人員關聯等高風險隱患，第一時間推送屬地派出所落地穩控﹔對尋舋滋事、故意傷害、毆打他人、故意損毀財物四類易升級治安案件實行每日盯辦、動態跟進，堅持以打促防、以防固本。同時，中心與屬地綜治中心打通信息壁壘、實現雙向聯動，風險指令即時推送、閉環督辦，推動各類風險隱患源頭化解。

“防控治理中心不是指導基層，而是服務基層、支撐基層。”熊世俄表示，“我們完成精准研判、梳理風險清單，派出所隻需接單處置、落地落實，切實讓基層聚焦主業、減負增效。”

機制賦能、權責歸位，讓農村派出所徹底卸下包袱、回歸主防本位。

普立派出所地處偏遠山區，轄區村落分散、文旅業態集中，治理范圍廣、工作任務重，全所僅配備7名民警、11名輔警，警力資源十分緊缺。

改革前，派出所警務工作被動跟隨警情流轉，民警常年奔波接處警、辦理案件，疲於處置各類突發警情，導致入戶走訪、隱患排查、矛盾摸排等基礎工作薄弱，基層治理長期捉襟見肘。

為切實給基層減負鬆綁、推動警務歸位主業，宣威市公安局重構市、鄉兩級警務分工，將復雜案件、重大案件、專業性強的案件統一歸集至市局偵查中心專業化辦理，實現專業人干專業事。

基層派出所徹底從繁雜辦案任務中抽身，全面聚焦基層治理、風險防控、矛盾化解、服務群眾等核心主業，真正回歸“主防”職能定位。

減負增效后，普立派出所創新推行全員社區化警務模式，不設專屬辦案崗位、不固化條線分工，實現人人參與社區治理、人人深耕基層警務。按照“一民警、一輔警”固定搭檔模式，分片包保轄區各村（社區），常態化深入村寨田間、入戶走訪排查，將警務觸角延伸至轄區每一處角落。

轄區尼珠河大峽谷4A級旅游景區是當地熱門文旅地標，每逢節假日、暑期旅游旺季，日均接待游客兩三千人次，人流高度密集、業態繁雜，各類矛盾糾紛、安全隱患易發多發。

改革前，民警常年被各類警情、案件牽絆，分身乏術，投入景區巡查、秩序維護、隱患排查的時間精力極其有限。警務機制改革后，防控力量全面前置、關口全線前移，民警常態化進駐景區巡邏值守，逐一排查特種設備安全隱患，及時調處游客糾紛、政企矛盾，全程緊盯轄區治安態勢，實現從“事后被動處置”向“事前主動預防、事中動態管控”的根本性轉變。

治理模式的迭代升級，帶來實打實的平安成效。今年以來，普立派出所累計聯動調處各類矛盾糾紛80余起，轄區總警情同比大幅下降，基層治理效能持續提升。

鄉鎮治理之變，彰顯全域治理之效。在2025年度曲靖市綜合考核中，宣威市公安局獲評優秀等次。

一顆警務“最強大腦”統攬全局，四大職能中心同頻共振，市鄉兩級勤務各歸其位、各司其職。在警力緊缺的客觀條件下，宣威公安以機制創新激活警務潛能、優化資源配置，將平安底色穩穩鐫刻在千家萬戶的日常生活中。