繪圖：張方磊（人民網供圖）

　　“區級林草部門雖然下放了執法權，但鎮裡沒有具備資質的測繪評估人員，出具不了法定有效的評估報告作為處罰依據。委托第三方機構，又沒有專項預算，承擔不了相關開支。”雲南省曲靖市沾益區白水鎮綜合行政執法隊相關負責人說，立案很難作出規范的行政處罰決定，不立案又面臨問責風險。

　　林木蓄積量、林地價值評估報告，需具備專業資質的機構開展測繪、評估，實際履職中，基層存在明顯的承接能力短板。

　　事項清單上有的職責，卻沒能力承接，基層常常陷入“接不住”“管不好”的困境。

　　為解決“小馬拉大車”等基層痛點，2025年3月，沾益區正式啟動建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單（以下簡稱“履職事項清單”）完善工作，修改完善后的履職事項清單分為基本履職、配合履職和上級部門收回“三張清單”。

　　“我們對過去全區鄉鎮街道梳理出的工作事項進行分析，發現其中相當一部分是基層無力承接的事項。”沾益區委編辦副主任劉雲娟說。

　　劉雲娟介紹，沾益區委編辦在建立新的履職事項清單過程中，會同有關部門重點梳理出10個大類共95項鄉鎮（街道）無力承接的事項，將安全生產監督檢查、生態環保專業執法、土地違法查處、復雜項目審批等專業性強、需法定資質的事項全部歸口區級主管部門，明確鄉鎮（街道）僅承擔巡查上報、政策宣傳、線索移送等配合職責，從源頭卸下“接不住”“管不好”的包袱。

　　“新的履職事項清單出台后，超出基層承接能力的事項被上級職能部門收回，鄉鎮街道隻需配合好職能部門開展工作，壓力一下減輕不少。”白水鎮綜合行政執法隊相關負責人介紹，白水鎮的很多行政處罰事項被區級各主管部門收回，統一由區級專業執法隊伍進行標准化執法，執法效率大大提高，涵蓋殯葬管理、自然資源、市容環衛、林業消防等領域，有效解決了以往鄉鎮執法事項雜、領域多、任務重、風險高、台賬繁的突出問題。

　　履職事項清單厘清了鄉鎮（街道）與職能部門的權責邊界，工作推諉扯皮的現象大幅減少。沾益區委政法委將矛盾糾紛化解等可能出現職責交叉的事項進行確權，明確區直部門職責權限事項，確保事事有人管﹔沾益區綜合行政執法局精准劃分市容環境衛生管理工作職責，構建“綜合執法主抓、街道協同”的聯動工作機制。

　　在西平街道文昌社區，幾條背街小巷的人居環境曾經“臟亂差”。街道和社區認為應該是環衛部門負責打掃，環衛部門說隻負責主次干道的市容清潔。

　　如今，履職事項清單明確，由區綜合行政執法局承擔市容環境衛生主要管理職責，負責主次干道的街面清掃。街道和社區重點做好背街小巷、老舊村居等薄弱區域的日常清掃保潔、生活垃圾規范處置、垃圾處置費收繳等基礎性保障工作。“權責明晰，社區細化片區保潔責任，補齊背街小巷衛生短板，群眾滿意度持續提升。”文昌社區黨總支書記馬冉說。

　　全面收回基層無力承接事項的同時，沾益區還結合基層工作實際，下放一部分貼合基層實操、可落地的便民服務權限，比如，低保簡易審核、民政補貼初審、農村建房審批、鄉村規劃許可等高頻民生權限，配套人員、業務培訓，搭建鄉鎮（街道）便民窗口。

　　農村建房審批權限下放到鄉鎮后，群眾辦事方便不少。菱角鄉鄉長姜家買介紹，鄉裡整合規劃、審批、監管、驗收等分散職能，將農村建房審批整合到鄉綜合行政執法隊，通過鄉規委會依法審批，實行“一次性告知、村鄉對接、全程閉環服務”模式。后續的現場踏勘、部門審核、簽字審批等全部環節均由工作人員代辦。

　　菱角鄉赤章村村民王俊不久前剛拿到新建農村住房申請的同意批復，從提交申請到批復，隻用了兩周。“以前辦建房審批手續，要村、鄉、區跑幾趟，找幾家部門。現在隻需聯系村委會，村裡對接鄉綜合行政執法隊全程辦理，簡單又省心。”高效的辦事流程，讓王俊贊不絕口。

　　沾益區各鄉鎮、街道結合實際，在基本履職事項清單中增設了特色履職事項。德澤鄉將“養老助殘”服務寫進基本履職事項，以有溫度的服務提升特殊群體的幸福感﹔龍華街道開展電商人才培訓，為鄉村全面振興和共同富裕注入新動能﹔花山街道將“和合之家”指揮調度中心建設納入基本履職事項，加快構建“1+3+N”基層治理體系……

　　履職事項清單的建設並非一蹴而就。下一步，沾益區還將配套制定履職事項清單崗位化管理機制，不斷完善鄉鎮（街道）崗位設置和職責內容。“讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力去抓落實、干實事。”沾益區委常委、組織部部長嚴波說。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月12日 07 版）