閑置資產擱置、工程項目停工、困境企業承壓，是制約普洱經濟發展的突出短板。雲南省高院“盤活沉睡資產”專項行動部署以來，普洱市兩級法院以司法執行牽引、府院聯動支撐、機制創新突破，打通執行堵點，推動資產重返市場、項目重煥生機、企業紓困重生。截至7月31日，累計盤活資產7.53億元，激活資產價值5.76億元，實際到位資金1.77億元，實現財政增收566.85萬元，以司法之力為地方高質量發展破局賦能。

3月9日，普洱市中級人民法院召開全市法院“盤活沉睡資產、助推經濟發展”專項行動動員部署會。

高位統籌聚合力 府院聯動告別“單打獨斗”

專項行動啟動后，普洱中院第一時間部署推進，召開全市法院專項動員部署會，出台專項工作方案、成立專項領導小組、組建四大工作專班，明確六項核心攻堅舉措，構建起上下聯動、全域覆蓋的資產盤活攻堅工作格局。

本次專項工作納入全市存量資源資產盤活“一盤棋”統籌推進，得到市委、市政府高位統籌賦能。通過深度融合行政資源與司法專業優勢，搭建多部門協同攻堅體系，徹底扭轉法院單獨處置的傳統模式，實現府院協同聯動、一體攻堅的全新工作局面。

立足普洱生態立市、綠色發展、產業強市發展戰略，全市法院迭代更新司法辦案理念，摒棄“一執了之”“一刀切拍賣”的傳統固化思維，全面推行“一案一策、分類施策”精准盤活模式，將司法執行工作深度融入地方發展大局，打通司法資源高效轉化為發展資源的關鍵通道。

景東縣人民法院執行干警向被執行人釋法明理、開展思想疏導工作。

創新機制破難題 “六位一體”解鎖盤活新路徑

針對資產處置流程繁瑣、盤活質效不高、痛點難點集中等問題，普洱法院創新構建執破銜接、終本清倉、拒執打擊、交叉執行、信用修復、創新處置“六位一體”攻堅體系，打出剛柔並濟、精准高效的司法“組合拳”，全方位破解各類資產盤活堵點難題。

執破銜接，暢通市場出清渠道。建立高效執轉破工作機制，全面摸排轄區“僵尸企業”、涉訴困境企業，實行分類精准施策。對具備發展潛力的企業，通過重整和解、引入社會投資、優化債務結構等方式助力企業脫困重生﹔對無存續價值的企業，依法快速清算出清，高效釋放土地、廠房等優質生產要素。目前，全市已會商執轉破案件10件，篩選重整清算企業3家，重點涉企資產處置工作有序推進。

終本清倉，深挖存量資產潛力。全面復盤復核全市終本舊案，實行挂圖作戰、銷號管理，重點攻堅帶財終本、輪候查封、僵尸企業等疑難存量案件，累計推動1826件陳年積案清零出清，讓大量長期閑置的沉睡資產重新進入司法處置和市場流通渠道。

嚴打拒執，筑牢社會誠信底線。依托普洱市委政法委牽頭建立的市法院、市檢察院、公安機關常態化聯動機制，嚴厲打擊隱匿資產、規避執行、惡意逃廢債等違法行為，統一辦案標准、簡化處置流程，累計移送拒執線索35條，依法判決2件3人，以高壓司法震懾規范市場秩序，為資產盤活掃清障礙。

交叉執行，破除屬地處置壁壘。依托執行“三統一”管理機制，對跨區域疑難復雜案件、長期“帶財終本”案件，通過指令執行、提級執行、集中執行等方式開展交叉執行，累計辦結交叉執行案件408件，有效破除地方干預，顯著提升司法處置公信力與實效性。

思茅區人民法院執行法官走訪被執行人，實地核查涉案資產現狀。

實干惠民見真章 標杆案例書寫民生答卷

專項行動開展以來，普洱法院始終堅守民生導向，聚焦爛尾樓盤盤活、企業紓困解難、群眾權益保障重點工作，攻堅化解一批長期遺留的疑難問題，打造多個可復制、暖民心的典型案例，讓司法紅利直達經營主體、惠及廣大群眾。

創新“封閉運營”，破解爛尾樓盤盤活僵局。轄區某房地產項目始建於2013年，因開發商經營不善、資金鏈斷裂全面爛尾，成為社會高度關注的“問題樓盤”，是沉澱十余年的歷史遺留難題。該系列案涉及執行標的6000余萬元，疊加2.4億元隱形債務，案情錯綜復雜、牽涉面廣。該項目主體完工率高、增值潛力突出，若採用傳統司法拍賣、破產清算模式，極易引發業主維權、債權縮水等連鎖問題，盤活阻力極大。

針對該案實際情況，普洱中院創新推行“封閉運營、循環盤活、自我造血”善意執行模式，聯動多方主體優化盤活方案，確立“民生為本、續建優先、債權共贏”處置思路，建立法院、住建、銀行、開發商四方資金共管機制，設立專屬監管賬戶，實行專款專用、全流程閉環監管，構建“銷售—解封—進賬—還款建設”的良性循環運作模式。同時優化業主尾款辦理流程，盤活所得資金全部優先用於工程續建和債務清償。

全新處置模式實現項目良性造血、務實解困，目前已執行到位資金1663萬元，陳年積案有序辦結。項目住宅部分已完成竣工驗收、交付入住，商業配套工程穩步復建。該模式為邊疆縣域爛尾資產盤活提供了可復制、可推廣的“普洱方案”，切實實現保民生、穩企業、化風險多重治理成效。

司法精准破局，千戶業主圓夢安居。當地某度假區項目為市級重點文旅及民生安居工程，承載千余戶家庭的安居期盼。受企業資金鏈斷裂、多重債務糾紛疊加、資產查封受限等因素影響，項目長期停工停滯，導致業主陷入“還貸無房住”的窘迫困境，企業融資無門、復工無望，債權人合法權益長期無法兌現，成為制約當地民生保障、城市發展的突出難題。

針對項目融資受阻、資產盤活梗阻核心症結，法院依法審慎解除127套房產查封措施、清理4項關聯限制高消費懲戒措施，徹底打通項目融資、盤活、復工的關鍵堵點，助力企業修復市場信用。依托府院協同攻堅機制，長期停滯的項目成功重啟復工、重煥生機。

目前，項目建設穩步推進，937戶業主順利收房安居，593戶業主完成不動產登記，200余家債權人合法權益穩步兌現，有效化解房地產領域風險隱患，持續穩定區域樓市秩序與社會大局，以有力度、有溫度的司法擔當牢牢守住民生底線。

凝心聚力再出發 深耕賦能護航高質量發展

本次專項行動取得的亮眼成效，充分印証了“司法主導、政府協同、部門聯動、社會參與”府院聯動工作格局的強大治理效能。堅持黨的領導是根本保障，依托市委高位統籌，有效破解跨部門處置壁壘﹔府院聯動是核心路徑，通過搭建雙召集人機制、三級會商體系，各部門開通綠色通道、凝聚攻堅合力﹔機制創新是活力源泉，因地制宜差異化盤活邊疆特色資產，破解傳統司法處置瓶頸﹔民生為本是價值底色，實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。下一步，普洱市兩級法院將持續深化“盤活沉睡資產 助推經濟發展”專項行動，不斷優化府院聯動工作機制、迭代資產盤活模式、提升司法處置專業化效能，持續喚醒更多閑置“沉睡資產”、激活市場發展新動能，以更高質量、更有溫度、更富實效的司法服務，護航普洱經濟社會高質量跨越式發展。（馬麗莉、徐元戎、趙俊、劉峻銘 文/圖）

來源：普洱市中級人民法院