綜合保稅區是中國對外開放的重要載體，具有連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優勢，在發展對外貿易、促進區域協調、推動產業升級等方面發揮著重要作用。自2007年全國首個綜合保稅區啟用以來，各地綜合保稅區通過不斷集聚外向型產業、吸納外商投資項目、承載跨境貿易與加工業務，有效穩固了外貿基本盤，穩步推進著制度型開放。

　　綜合保稅區實行海關特殊監管，整合普通保稅區、出口加工區業務形態，集保稅倉儲、加工、物流、展銷於一體，業態更加多元。與側重全域系統性制度創新的自貿試驗區相比，綜合保稅區立足保稅業態，更加聚焦產業自身發展與監管便利化提升。

　　政策集成，既是綜合保稅區的主要優勢，也是其賦能高水平對外開放的重要支撐。入區退稅、貨物保稅、進出口免稅、通關提速、外匯收支便利化、監管容錯等一系列務實政策舉措，可以有效降低企業物流、資金及合規成本，促進外向型產業發展。

　　比如，航空產業具有設備價值高、跨境流轉頻繁、運營周期長、資金佔用規模大等特點。依托綜合保稅區的最新政策，飛機、航材進入綜合保稅區可免繳進口保証金，大幅緩解企業資金壓力。新的專項監管政策進一步放寬航空設備保稅維修業務限制，支持跨境檢修、復運回流，促進新業務場景不斷拓展。同時，融資租賃與保稅監管更加密切地銜接，也有利於飛機等大型設備和資產便捷跨境流轉、高效盤活運用，推動綜合保稅區及周邊地區航空產業快速發展。

　　在中國經濟發展質量不斷提高、全球產業鏈供應鏈深刻變革的背景下，綜合保稅區具有的政策集成優勢，在助力外向型經濟提質增效時潛力更加廣闊。

　　在高端裝備跨境維保與再制造方面，綜合保稅區可以充分運用保稅維修、再制造相關政策，承接精密機械和智能裝備的全球檢測、維修及翻新復出口業務，不斷完善國產裝備海外服務體系。

　　在先進制造領域，針對高精密元器件、特種試劑、高端實驗設備跨境周轉頻繁且單體價值高等特點，綜合保稅區可以通過保稅倉儲、暫緩繳稅、快速查驗等專屬監管機制，壓縮物流周期、減少企業資金佔用，為科創企業研發與生產活動提供高效跨境配套支撐。

　　在融資租賃行業，綜合保稅區根據市場需求變化適時將融資租賃業務從飛機和船舶延伸至算力設備、新能源裝備、低空經濟設備、能源裝備等新興領域，可以更好借助自身政策優勢盤活優質資產，為“中國制造”走向全球打開更多機會之窗，加快培育產業新增長點和外貿新動能。

　　當前，全球產業鏈供應鏈正在加速重構，為綜合保稅區發展帶來了新挑戰和新機遇。綜合保稅區應該持續聚焦擴能提質，用好集成優勢，提升開放動能：一是深化監管創新，優化通關、保稅、外匯監管模式，破除業態融合制度壁壘，充分釋放政策集成效能﹔二是深耕高附加值賽道，推動保稅維修、跨境租賃、數字貿易等產業向高端服務與先進制造融合方向轉型﹔三是深度協同聯動，加強與自貿試驗區、口岸平台及腹地產業園區的資源共享、功能互補，構建內外聯動的開放產業體系﹔四是完善配套設施，提升專業化運營服務水平，精准對接外向型企業發展訴求，不斷釋放開放發展新動能。

　　經過多年發展，綜合保稅區以約十萬分之五的國土面積貢獻了全國近六分之一的外貿進出口值，成為服務外貿發展的重要平台。相信隨著新一輪支持政策的落地見效，綜合保稅區在服務構建新發展格局過程中一定會綻放出更絢麗的光彩。

　　（作者為商務部研究院國際市場研究所所長）