常委會組成人員在會上開展詢問。 本報記者 黃興能 攝

　　今日視點

　　“公安機關如何破解行政執法規范化不足、基層基礎薄弱等難題？”“針對涉企刑事案件，將採取哪些措施提升辦理質效？”

　　9月23日，雲南省十四屆人大常委會第十九次會議聯組會議現場，常委會組成人員圍繞公安機關服務保障法治化營商環境的具體問題客觀發問，省公安廳相關負責人直面問題、提出整改思路，一場求真務實的監督問答，問出了企業和群眾的關切，答出了改進工作的方向。

　　“問題都來源於調研發現以及企業和群眾關切，很有針對性，省公安廳提出的措施具體可行，相信將推動公安工作更好地服務保障法治化營商環境。”參與提問的省人大常委會委員何雲葵說。

　　前來應詢的省公安廳黨委委員、副廳長肖峰表示，專題詢問“詢”的是工作落實、“問”的是效果目標，體現的是支持監督。以專題詢問為起點，公安機關將把每個問題改深、改實、改徹底，努力做到精准施策、規范執法、即時保護、高效辦事、高質服務。

　　這場專題詢問，正是省人大常委會連續3年聚力法治護航營商環境的“監督接力”。

　　從2022年劍指招投標領域隱性壁壘開展質詢，到2023年深入一線開展優化營商環境專題調研，再到2024年啟動優化營商環境條例執法檢查並跟進專題詢問……近年來，省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關於優化營商環境的重要論述，緊扣省委關於優化營商環境的工作部署，全面履行憲法和法律賦予的職責，不斷健全地方性法規體系、增強監督實效、發揮代表作用，以法治之力為市場主體注入活力，為雲南經濟高質量發展注入強勁動能。

　　法規體系成型 筑牢營商環境法治根基

　　法治是最好的營商環境，立法則是構建法治化營商環境的基石。省人大常委會聚焦雲南發展所需，通過精准立法、科學立法，厚植營商環境沃土。

　　2022年，省人大財經委歷時數月深入企業、車間、政務服務窗口等一線調研，廣泛聽取企業家、基層干部、行業協會意見，既參考11個省（區、市）的立法亮點，又緊扣雲南實際情況，制定出台《雲南省優化營商環境條例》。

　　這部系統性、綜合性的地方性法規，提出打造“雲南效率”“雲南服務”“雲南誠信”營商環境品牌，將政務、創新、市場、法治、人文“五大環境”分別單列成章，在每一章中對相關工作責任主體的職責任務等作出規定，並針對企業融資難融資貴、拖欠企業款項、企業用地等問題明確相關規定，增加了盡職免責等方面的條款，讓干部敢為、企業敢干。

　　在此之前，省人大常委會提前謀劃——2021年全面修訂實施的《雲南省中小企業促進條例》，增設“營商環境”專門章節，從政府深化“放管服”改革、公平競爭審查、落實優惠政策、規范監督檢查、建立企業家榮譽制度等方面作出規定，精准回應中小企業的急難愁盼。

　　2023年1月1日起施行的《雲南省社會信用條例》，明確各級人民政府和有關部門及其工作人員應當誠信施政、誠信作為、誠信執法，加強政府採購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等重點領域政務誠信建設，實施政務誠信考核評價等，推動“雲南信用”建設。

　　今年，《中國（雲南）自由貿易試驗區條例》經省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過，於9月1日起正式施行。《條例》總結自貿試驗區成立以來的創新成果和經驗做法，明確有關管理體制機制，在促進投資開放貿易便利、金融創新、沿邊開放合作和優化營商環境等方面作出規定，確保自貿試驗區各項改革舉措於法有據。

　　至此，雲南省以《雲南省優化營商環境條例》為核心，構建了覆蓋中小企業、社會信用、自貿試驗區改革等領域的“1+N”優化營商環境地方性法規體系。與此同時，省人大常委會還持續開展法規清理和備案審查，及時修訂或廢止妨礙統一市場和公平競爭的不合理規定，從源頭上清除制約企業發展的隱性壁壘。

　　剛性監督閉環 打出組合拳跟蹤問效

　　法律的生命在於實施。2022年以來，省人大常委會緊盯營商環境優化，連續4年通過聽取和審議報告、專題調研、執法檢查、專題詢問、質詢的監督“組合拳”，既敢於動真碰硬，又善於跟蹤問效，形成監督閉環，確保營商環境相關法律法規有效實施。

　　靶向監督，一追到底見實效——

　　2022年，在省十三屆人大常委會第三十五次會議上，省人大常委會首次啟用質詢這一剛性監督方式，對省發展改革委進行質詢，直指社會反映強烈的招投標領域隱性壁壘。

　　質詢結束后，省發展改革委聚焦問題全面排查、逐條梳理，形成32個具體問題及整改措施，印發《招投標領域隱性壁壘等問題質詢整改方案》，聯合多部門開展專項整治，有效遏制了“明招暗定”“排斥潛在投標人”等亂象。

　　省人大常委會通過調研、聽匯報等對質詢問題整改落實情況持續跟蹤問效，連續3年開展質詢整改“回頭看”，推動“問題清單”轉為“成效清單”。如今，全省公共資源交易效率顯著提升，招投標領域的營商環境煥然一新，質詢取得實質性成效。

　　接力監督，久久為功破難題——

　　2024年3月至7月，省人大常委會組成執法檢查組，分赴全省多個州（市），深入企業、園區、政務服務中心開展《雲南省優化營商環境條例》執法檢查。檢查組直指痛點，梳理出宣傳貫徹、市場環境、政務服務等6個方面27個問題。同年7月底，省十四屆人大常委會第十一次會議審議了執法檢查報告，舉行聯組會議開展了專題詢問。

　　“如何解決企業融資慢問題？”“政務服務‘一網通辦’為何還有堵點？”面對代表們的尖銳提問，相關部門負責人現場作答、承諾整改。會后，省人大常委會辦公廳及時反饋審議意見，省政府印發批辦意見，由省發展改革委牽頭將27個問題細化為71個專項整改清單，明確牽頭單位、責任人和完成時限，形成“問題—整改—反饋”的閉環。

　　如今，“廳局長坐診接訴”已成為常態，政府部門每月固定“開門接訪”，為企業“把脈開方”，從解決“一個企業的難題”到完善“一類問題的機制”，一批惠企措施加速落地﹔工業項目“標准地”出讓制度不斷完善，進展緩慢的州（市）被重點督導﹔“興滇惠才卡”為高層次人才提供醫療、教育、住房等26項一站式服務，讓人才在雲南安心創業。

　　創新監督，延伸觸角聚合力——

　　各級人大也創新監督方式助力優化營商環境。如昆明市人大首創“百名人大代表營商環境督察”活動，聘任135名人大代表擔任監督員，對行政審批、政策落實、行政執法等情況開展全流程監督。40家市政府組成部門每年至少召開一次監督員座談會，聽取監督員的監督意見，及時整改問題。

　　強化建議督辦 “金點子”變“實舉措”

　　人大代表是聯系群眾與政府的橋梁紐帶，更是優化營商環境的參與者和推動者。

　　省人大常委會充分發揮代表橋梁紐帶作用，組織企業界、法律界代表走進園區、走訪商戶，通過代表聯絡站收集來自市場一線的訴求，將這些接地氣的建議轉化為立法修法的參考、監督工作的重點。同時，代表們主動參與政策宣講、糾紛調解，幫助中小企業讀懂法治政策、用好法律武器，為優化營商環境添磚加瓦。

　　“創業17年來，我感受並見証了雲南營商環境的持續改善。”今年年初，在省十四屆人大三次會議期間的第二場“代表通道”上，省人大代表、愛爾信集團有限公司董事長毛良的分享引發共鳴。

　　基於多年創業經歷，2024年省兩會期間，毛良代表提出了關於加強執行力度，用法治手段提升營商環境建設的建議。該建議被省政府列為重點辦理建議，由省司法廳主辦，省高級人民法院、省公安廳等多部門協辦。

　　為辦好這條建議，各部門深入民營企業走訪，與企業家面對面交流。最終，一系列惠民便民措施相繼出台：昆明市在全省率先出台《昆明市民營經濟發展促進條例》，為民營經濟發展“保駕護航”﹔省司法廳推出法律援助“全省通辦”，讓企業維權更便捷﹔省市場監管局出台“高效辦成一件事”措施，壓縮辦事流程﹔省高級人民法院開展“服務護企行動”，為企業解決“執行難”問題。

　　今年省人大常委會重點督辦的11件代表建議中，馬晗代表提出的關於從省級層面加強招商引資工作的建議，由省人大常委會領導牽頭督辦，省人大財經委具體督辦，由省政府領導領辦，省投資促進局、省發展改革委具體承辦。為摸清實情，省人大財經委聯合省投資促進局、省發展改革委組成調研組，赴昭通、文山等地實地調研，聽取基層代表、企業和政府的意見。推動省政府及有關部門相繼制定實施了《雲南省招商引資跨州市協作實施辦法（試行）》等4個指導性文件，引導各地各部門樹立“發展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環境是第一競爭力”的理念，以高效招商促高質量發展。

　　這樣的例子還有很多：省十三屆人大五次會議上，陳群代表提出制定《雲南省優化營商環境條例》的建議，如今條例已頒布實施﹔省十四屆人大一次會議上，李蘭代表從智慧城市、法治化營商環境角度提建議，推動相關政策不斷完善﹔羅興貴代表提出打通數據壁壘、解決項目用地難題等建議，助力政務服務更高效﹔省十四屆人大二次會議上，張雲川代表建議規范營商環境投訴平台，李笠菲代表建議提升營商環境促進上市企業發展，楊利榮代表建議減少企業重復檢查……省人大常委會建立建議“大督辦”機制，讓每一條建議都被認真對待，每一個問題都被著力解決，切實把代表的“金點子”變成“實舉措”。

　　法治化營商環境建設，非一朝一夕之功。多年來，省人大常委會始終以久久為功的韌勁，用立法夯實根基、用監督保障執行、用代表匯聚力量，展現出對標一流、服務發展的責任擔當。未來，省人大將繼續依法履職、精准發力，推動雲南法治化營商環境持續優化，讓雲嶺大地成為企業投資興業的沃土，為全省經濟高質量發展提供更堅實的法治保障。（記者 郎晶晶）

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