如何及時高效化解各類矛盾糾紛，推進人民調解、行政調解、司法調解與審判工作的有效聯動銜接？2024年8月22日，雲南省昆明市晉寧區在昆陽、晉城兩個街道設立的矛盾糾紛調審一體化中心（以下簡稱“調審一體化中心”）正式揭牌。經過近八個月的運行，兩個矛盾糾紛調審一體化中心的各項工作逐步邁入正軌。

晉寧區人民法院充分發揮審判職能，以三個“聚焦”扎實推動轄區司法資源深度融合出實效，有效降低當事人訴訟成本，提升司法效率，充分保障當事人合法權益。

晉城街道調審一體化中心深入踐行新時代“楓橋經驗”，以“機制建設、協同聯動、司法為民”為抓手，創新構建“預防—調解—治理”全鏈條解紛機制。2025年1月1日至4月24日，該中心共受理各類矛盾糾紛159件，調解成功147件，8件正在調解，僅有4件移交晉城法庭開庭審理，成功將矛盾糾紛化解在訴前、化解在源頭。

晉寧法院干警開展矛盾糾紛調處。

聚焦“機制建設”，跑出多元解紛“加速度”

晉寧區堅持“抓前端、治未病”理念，將機制建設作為深化多元解紛的核心抓手，通過優化硬件基礎、配強調解軟實力，推動矛盾糾紛化解駛入“快車道”。

晉城法庭安排工作人員常駐調審一體化中心參與日常工作，法庭法官輪流駐點參與疑難糾紛的研判、調處，發揮專業優勢助推該中心成為化解矛盾糾紛的“終點站”。

晉城街道調審一體化中心設在晉城派出所，按照“前接后處”模式設置功能分區，前有受理窗口，后有調處、審判區域，並以“四個規范”保障標准化、實體化運行，即規范的場所、規范的工作職責、規范的受理范圍、規范的工作流程，實現糾紛受理流轉、調處化解和審判“一站式、一條龍服務”。

該中心堅持黨委領導、政府主導，政法委牽頭協調，法院、檢察院、公安、司法等部門銜接聯動，選強配優專業調解隊伍、村（社區）人民調解隊伍等，動員社會熱心人士、律師等廣泛參與，形成矛盾糾紛化解強大合力，為群眾提供更高效率、更低成本的矛盾糾紛化解路徑。

聚焦“協同聯動”，織密基層治理“一張網”

晉寧區不斷探尋基層治理“最優解”，整合全區資源，實現資源力量互融互通，強化矛盾糾紛多元解、聯合調，逐步構筑起一體化建設、實體化運行、高效化服務格局。

調審一體化中心負責統籌調度，根據矛盾糾紛實際情況，安排調解能手就近、就便開展調處化解、法治宣傳、疏導管控等工作，以矛盾糾紛調處為主線，以風險隱患排查為防線，充分匯聚調解合力，有效管控矛盾風險，將矛盾隱患化解在小、化解在早。

派出所接警情后，出警現場調處，調處不成則帶回該中心組織司法所、法院或其他相關部門聯合調處，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、審判等糾紛解決方式，及時定分止爭。不斷加強訴調、警調、訪調銜接，聯調聯動，調解成功的法庭及時依申請作出司法確認，讓矛盾糾紛止於訴前。

對於不符合受理條件，但存在苗頭隱患的婚姻、家庭、鄰裡等糾紛，及時做好登記上報，協同“2+3（1）+N”專班共同開展工作，定期研判，合力化解。聚力構建“源頭防范、分級評估、分類處置、聯動化解、回訪問效”的閉環治理體系，從源頭促進矛盾降級、糾紛減量。

聚焦“司法為民”，傳遞法治服務“暖心度”

堅持“以人民為中心”理念，通過打造綠色通道、柔性解紛、普法賦能三個“暖心工程”，推動群眾急難愁盼“一站式”化解。

對調審一體化中心調解成功的案件，法庭開通司法確認“直通車”，實現“當天申請、當天審查、當天裁定”﹔調解失敗的案件，法庭“無縫銜接”立案審理，確保糾紛“不滯留、不升級”。

晉城法庭在參與調審一體化中心糾紛調處時，注重運用柔性司法著力化解婚姻、家庭、鄰裡糾紛，著力修復受損社會關系，將法律的剛性規定與人文關懷相結合，在情理法中探索家事、鄰裡糾紛的化解路徑。

法庭在日常工作中，堅持以需求為導向高效推進普法工作，在調處中強化釋法說理，在巡回調解、巡回審判、法律服務中強化普法宣傳效果，不斷提升轄區群眾法治意識和化解矛盾糾紛的能力，以“精准普法”推動“精准治理”，實現普法、解紛雙提升。

晉寧區將持續探索以調減訪、以調止訟的良性循環，推動“資源在一線匯聚、矛盾在一線化解、服務在一線強化”，優化全區司法資源配置，協同各方力量完善多元解紛體系，推動訴前解紛工作精准高效。（趙夢婕、胡栩瑞 文/圖）

來源：晉寧區人民法院

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