12月26日，雲南省人民政府門戶網站發布《雲南省政府投資基金支持產業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確，從2025年起，雲南省級行業主管部門將會同省財政廳，將產業類專項資金按一定比例轉變投入方式，用於政府投資基金出資，力爭5年內構建500億元以上規模的基金體系，帶動社會資本投資規模不低於1000億元。

　　構建三級政府投資基金運作體系

　　《實施方案》明確，圍繞“3815”戰略發展目標和產業強省建設要求，緊密結合產業需求結構、供給體系、增長動能等實際，構建“省級引導基金＋重點產業母基金＋子基金”的政府投資基金運作體系，以省級引導基金（以下簡稱“引導基金”）帶動一批重點產業母基金（以下簡稱“母基金”）建設，再帶動一批子基金落地。

　　第一級引導基金為經省人民政府審批、省金控集團已設立並管理運營的雲南省重點產業投資基金合伙企業（有限合伙），認繳規模60億元，由省財政廳分期注資省金控集團，首期出資23億元。

　　第二級母基金由省級行業主管部門以項目儲備為前提，會同省財政廳按程序報省人民政府審批設立。省級行業主管部門須指定省屬國有企業作為出資人代表，並會同省財政廳將產業類專項資金按一定比例轉變投入方式分期注資，積極引入社會資本。符合母基金設立條件但省級行業主管部門年內難以安排資金實繳出資到位的，可按程序報省人民政府申請引導基金給予適當支持。

　　第三級子基金由母基金管理機構報母基金投資決策委員會審批設立，須引入社會資本和母基金同步出資。

　　服務壯大“三大經濟”

　　關於投資方向，《實施方案》也予以明確。

　　總的來看，將緊緊圍繞發展壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟設立政府投資基金，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬“老三樣”，培育發展綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”，做專做精生物醫藥、新材料、先進裝備制造“特三樣”，做優做強高原特色農業、文化旅游、現代物流“大三樣”。

　　引導基金主要投資省委、省政府確定的重點領域和薄弱環節。母基金、子基金根據功能定位分為創業投資類、重點產業類、特定類，並實施分類管理。

　　創業投資類將圍繞壯大戰略性新興產業、超前布局未來產業，聚焦新一代信息技術、人工智能、新材料、生物醫藥等新領域、新賽道及顛覆性、前沿性技術攻關，支持科技成果轉化和創新平台打造，培育耐心資本，投早、投小、投長期、投硬科技，主要投資種子期、初創期企業。

　　重點產業類將圍繞先進制造、高原特色農業等重點領域，聚焦優勢產業延鏈補鏈強鏈，帶動區域發展，支持傳統產業轉型升級和現代化產業體系建設，主要投資引入成長期、成熟期企業。

　　特定類將圍繞國家重大戰略和省委、省政府工作要求，“一事一議”設立基金，開展特定投資。

　　引導基金根據產業發展需要，按程序報省人民政府批准后可投資母基金和直接投資項目。母基金經省人民政府審批可直接投資項目，根據投資決策委員會決策可新設子基金、參股存量基金。子基金按照市場化投資決策程序直接開展項目投資，不得再投資基金。政府投資基金對單個項目投資不超過其認繳規模20%，不得對所投資項目控股，且不為第一大股東。各級基金及管理機構關聯方在省內的投資額原則上不得低於政府實繳出資額。

　　加大產業類專項資金改革力度

　　《實施方案》中包含政府投資基金退出機制的內容，提出政府投資基金應積極拓寬退出路徑，包括基金份額轉讓、並購、境內/境外IPO上市后股票減持、股東及管理層回購、股權協議轉讓以及基金合同約定的退出方式等。健全政府出資提前退出機制，明確提前退出條件和程序。

　　同時，建立激勵約束機制，健全盡職免責及容虧機制。設置原則上不超過30%的投資損失容忍率，創業投資類及特定類基金經審批可適當放寬。政府出資取得的投資收益可向合作對象適當讓利。

　　《實施方案》還明確，省級行業主管部門要加大產業類專項資金改革力度，做實項目儲備，加快基金落地，強化基金監管﹔要會同省財政廳根據母基金設立方案和實際需求，分年度將產業類專項資金按不低30%的比例轉變投入方式，用於母基金出資，並進一步清理盤活存量資金，整合小、散、亂等效用不明顯專項資金，加大對基金的投入。要盡快推進高原特色農業、先進制造業和科技創新等領域母基金設立。

　　各地各部門要打造優質的營商環境和投資生態，在基金工商注冊登記、辦公場所、項目落地等方面提供便利條件，打造基金集聚區﹔通過積極發展一批鏈主企業，培育一批優質鏈員企業，發揮鏈主企業的輻射和帶動作用﹔鼓勵政府投資基金管理機構與國家級基金、頭部投資機構建立合作，引進和培育高端人才，與行業專家、科研機構和社會中介等形成合力，推動產學研用深度融合。

　　規范州（市）基金設立。年度預算中未足額保障“三保”、債務付息等必保支出的，不得安排資金新設基金。省級政府投資基金不參與州（市）基金設立，各州（市）可根據自身情況出資母基金和子基金，基金優先給予出資州（市）返投支持。（記者吳潔）

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