為著力推動基層治理基礎再夯實、治理效能再強化，今年以來，雲南省昭通市堅持和加強黨對基層治理的領導，實施“2+5”工作機制，全面推進黨建引領基層治理三年行動，圍繞建強基層組織體系和治理體系“兩個體系”，聚焦脫貧鞏固、鄉村建設、矛盾化解、“一老一小”、防災減災五項重點工作，把服務和治理的關口前移，圍繞群眾急難愁盼問題，下真功、出實招，全面提升黨建引領基層治理效能。

建強兩個體系 筑牢黨建引領“善治”根基

“終於解決了小區環境臟亂差的問題，現在小區干淨整潔，住起來也舒心了。”在昭通市鎮雄縣龍騰小區，居民們稱贊環境改善。

今年10月，社區網格員在巡查中，收到龍騰小區居民們普遍反映小區環境臟亂差、管理混亂等問題。工作人員逐戶摸底后，由黨支部牽頭組織群眾代表、物業公司等開會討論，很快小區內就增設垃圾桶、增加打掃人員，並廣泛宣傳讓群眾愛護環境，問題得以快速高效解決。

群眾的急難愁盼問題大多發生在基層，鄉鎮（街道）、村（社區）能夠第一時間掌握，昭通市為高效推動基層治理，將資源更多向基層傾斜、力量更多向基層投放，把黨的組織優勢轉化為治理優勢。

在建強組織體系上，昭通全面開展村級班子運行情況綜合評估，按照不低於10%的比例排查整治后進基層黨組織，對1407個村（社區）黨組織書記開展全覆蓋培訓，對3803名駐村隊員細化工作任務清單，從市縣兩級選派150名干部到鄉鎮（街道）挂任政法副書記專責抓基層治理，公開招聘村（社區）基層治理專干960名，讓基層黨組織統籌力、組織力、服務力不斷增強。

在建強治理體系上，深入推進基層治理網格化規范管理，以村（社區）為基本單元，以每個村（居）民小組為一個基礎網格、每5至10戶為一個微網格，統籌鎮村干部、駐村工作隊員、村（居）民小組長等力量擔任網格員，切實做到“網格沉下去、問題浮上來、管控全覆蓋”。目前，昭通市共建立2.9萬個基礎網格、7.4萬個微網格、10.3萬名網格員全部配備到位。

抓牢五項工作 構建基層治理“精治”格局

一到中午，昭通市巧家縣北門安置區四號地塊的社區食堂裡便擠滿了人。玉屏街道濱江社區黨委書記夏映秋介紹，社區食堂屬非營利性食堂，由社區黨組織、居委會負責管理運行，群眾中年滿60周歲的老人，義務教育階段的學生及殘疾、特困、事實無人撫養等弱勢群體每人每餐僅收費5元，其余群眾每人每餐收費8元。“就餐成本不足部分由政府財政進行補貼，食堂收支情況接受街道、社區和社會群眾全面監督。”她說。

小小的社區食堂是昭通市精細化服務群眾的縮影。在抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果上，昭通健全完善農村低收入群體動態監測幫扶機制，依托挂鉤幫扶干部、駐村工作隊、村（社區）干部和網格力量，全覆蓋開展群眾收入、醫療保障等監測幫扶，守牢返貧致貧底線。

在抓實鄉村建設上，重點做好農村人居環境整治提升、農村建房秩序管理、推進農村移風易俗、群眾性文體活動組織“四件具體事”，倡導樹立文明、誠信、包容、友善、淳朴、勤勞“六種良好風尚”，推動廣大農村真正實現干淨起來、美麗起來、文明起來。

在基層矛盾化解上，從市縣兩級抽調1.3萬名干部下沉一線，每個村（居）民小組至少有1名干部蹲點，逐戶開展矛盾糾紛和風險隱患大排查、大起底、大化解，昭通市共排查化解矛盾糾紛1.1萬件。

在“一老一小”問題上，認真落實"對一的“受托管護人”機制，扎實做好留守兒童暑期集中托管服務，基本實現留守兒童管護有人、學業有教、困難有助、健康有保、安全有護、活動有家“六有”目標，留守老人生活保障、困難幫扶、健康服務、關心關愛“四個到位”。

在抓實防災減災上，織密覆蓋所有村民小組的防震減災網、防汛抗旱網、防洪監測網、地災監測網“四張網”，常態化加強地災隱患點監測和極端天氣防范應對，做到險情風險響應到戶到人，切實保障人民群眾生命財產安全。其中，鎮雄縣木卓鎮新橋村建立31個防汛微網格，推行“1262”響應聯動機制與村組網格服務體系建設相結合，探索出一條黨建引領、群防群治、務實管用的防汛經驗，連續10年汛期未發生人員傷亡情況。（蔡樹菁、錢旺、徐有定）

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