作為一個成立不到3年的年輕社區，文山壯族苗族自治州富寧縣新華鎮安康社區面臨不少“成長的煩惱”。轄區內既有農村小組，也有居民小區，屬於典型的城鄉接合部，具有人員結構復雜等特點，是當地社會治理的重點難點區域。

　　3年來，安康社區以基層黨建為引領，抓實抓細基層治理網絡工作體系創建，讓社區治理實現從“散”到“治”，再到“治理典范”的美麗蝶變。

　　抓就業 社區治理有深度

　　社區黨支部書記楊正敏回憶上任之初，面對轄區內安康小區層出不窮的“狀況”，不禁感慨：“一個字，難。”

　　楊正敏口中的小區，是全縣最大的易地扶貧搬遷城區集中安置點，安置了來自全縣11個鄉（鎮）92個村委會296個村小組的脫貧戶505戶2015人。

　　小區成立伊始，居民在家裡養雞養羊、在綠化帶上種菜、物業費收繳難等各種矛盾頻頻出現。

　　“居民的大事、難事、急事，社區都要管起來，要讓易地搬遷群眾搬得來、穩得住、能致富。”楊正敏說，社區抓住“牛鼻子”，聚焦脫貧戶后續扶持，從就業、就學、就醫、政策落實等方面著手，努力讓新居民開啟新生活。

　　10月25日中午，記者走進社區黨群服務中心，該中心3樓一期旨在解決安康小區脫貧戶公益性崗位，這裡正在舉辦保潔綠化管理技能培訓班。

　　“現在社區裡大家都不愁工作，年輕人出去打工，老年人、婦女就近打零工，還有針對中老年人的保潔、保安等公益性崗位。”楊正敏介紹，在上級黨委和政府支持下，社區持續聚焦就近就地就業發力，“招小商”進社區，先后引進3家服飾公司，為社區居民提供190多個工作崗位。

　　“我上班不到一個月，技術還不夠熟練。等成為熟練工后，每月能有穩定收入3000多元。”居民韋春妹說，過去她常年在縣城打散工，如今在家門口就業，賺錢顧家兩不誤。韋春妹打工的企業是一家來自廣西的服裝企業，一個月前，在上級黨委和政府的積極招引下落戶社區，開工一個多月就解決了30多名婦女就業，滿產后預計可容納200余人就業。

　　抓服務 社區治理有溫度

　　“除了抓住社區中間人群的穩定，兩頭的‘一老一小’也要管好。”在楊正敏看來，老人和孩子是社區最常住的居民，“一老一小”是社區居民關注的重點，關乎民生、聯結民心。

　　家住小區3棟的古稀老人黃加盆，兒女常年外出務工，老伴行動不便。社區聯動民政等部門，建立43名特殊困難老年人台賬，列出助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助聊、助急、助購、助學、助樂“十助”服務清單，提供精准化、個性化服務。“社工每月都來看望我們，幫助打掃衛生、收拾屋子，還常陪我們聊天，跟親女兒一樣。”黃加盆說。

　　老有所養、幼有所育，是大多數社區居民家庭的關切。在州、縣、鎮黨委和政府的關心支持下，安康社區通過“一對一”“多對一”結對關愛，由17名干部職工和70名教師對社區的38名困境兒童與48名留守兒童進行結對關愛。同時，依托“一碼一卡”信息平台，結對干部在常態化走訪中通過掃碼填寫、反饋問題困難，實現精准關愛服務。

　　2022年7月，按照文山州全州統一部署，社區在黨群服務中心2樓成立了“少年兒童之家”。社區居委會副主任鄭芳介紹，“少年兒童之家”每月月初制訂活動計劃，周一到周五晚上設立7點半課堂，假期會安排豐富多彩的實踐活動。“我們依托校外輔導員、大學生志願者、社工、兒童主任、法治宣傳員、家委會家長‘六支隊伍’，以及校外培訓機構等社會資源，開展了游泳課、籃球課、安全教育等課程，受到孩子們的喜愛和家長的好評。”鄭芳說。

　　抓精細 社區治理有力度

　　社區日常事務繁雜，基層治理體系制定得再好，沒有人，服務也難到位。在安康社區，每個黨員、網格員、樓棟長都是工作力量。

　　安康社區的辦法是建設“全科網格”，即建立“網格長+樓棟長”“網格長+黨員中心戶”等制度，優化設置13個網格、40個微網格，依托社區集體經濟，選優配強網格員，推選老黨員、老干部、群眾基礎好的人員為網格長、樓棟長，居民有事找樓棟長、網格長。依托這一組織網絡，形成了一個多層次的居民服務網絡。

　　這樣，一個基層治理黨建網絡形成：社區黨委—網格員—樓棟長—黨員家庭戶。“有了這個網絡，黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快。”楊正敏說。

　　“居民有啥大事小情，第一時間想到我們。”11棟樓棟長農貴凡是社區居民最熟悉的水電工和送服務、送政策的“好小伙兒”。“小到換一盞燈，大到幫行動不便的老人代辦低保申請等，我都盡力幫助解決左鄰右舍的訴求。”農貴凡說。

　　建立多層次居民服務網絡的同時，社區居委會探索“群眾點單、網格長收單、社區派單、部門接單”模式，幫助群眾解決設施維護等問題120余個。這樣可自下而上接訴即辦，做到小事不出樓棟、大事不出網格不出社區。

　　同時，社區推行“村規民約、居民公約、自治規約+積分制”，社區裡的農村建立村規民約、小區建立居民公約、城鎮買房建房的居民有自治規約，在這個基礎上，建立了積分制。比如，在開展村集體事務時，如果哪家因有事不能參與，就要按戶繳納相應費用，由專人管理，並定期公示情況，攢下來的錢到年底時作為“一老一小”慰問金，或舉辦文體活動、積分超市兌換的經費。通過“三約一制”做到法治和自治相結合，大大提升了群眾參與治理的積極性，現在社區的群眾都能主動配合社區開展一些工作，扭轉了被動治理的局面。

　　“現在，社區矛盾糾紛數、刑事案件數和治安案件數較2021年均下降50%以上。”楊正敏說。（記者 張文峰）

　　短評

　　社區是基層自治的基本單元。如何更好發揮社區在基層治理中的作用，為民解憂、回應關切？從昔日“一盤沙”到今日“聚成塔”蝶變的安康社區給出了答案：以基層黨建為引領，建立務實有效的精細化服務體系，強化社區為民、便民、安民功能，讓社區“成長的煩惱”在成長中得到了解決。

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