2023年10月9日，楚雄州永仁縣7個鄉鎮綜合行政執法隊統一挂牌成立，標志著全縣“一支隊伍管執法”改革正式展開。隨后的11月30日，楚雄市交通案件一體化辦案暨訴源治理中心揭牌成立，為楚雄市處理交通刑事案件提供集約、高效的解決方案。

半年多時間過去了，永仁縣“一支隊伍管執法”取得了怎樣的成效？“一體化辦案”工作進展如何？

“一支隊伍管執法”，“管”得怎麼樣？

“縮手縮腳，想做做不了，想管管不了。”永仁縣針對基層綜合行政執法中“缺乏權限卻承擔任務、多頭執法卻無人負責”的痛點，聚焦“看得見的管不著，管得著的管不好”難題，從下放執法權限著手，給基層賦權擴能。

永仁縣委政法委副書記李楚賢介紹，根據省、州賦予鄉鎮部分縣級行政職權清單，該縣於2013年10月9日，在全縣7個鄉鎮統一組建了一支集綜合執法、行政審批、應急保障、服務群眾“四位一體”的綜合行政執法隊伍。

“我們將組建的綜合行政執法隊伍統稱為‘一支隊伍管執法’。”李楚賢介紹，“一支隊伍管執法”的基層治理服務模式是“1+5+N”：即以黨建引領為中心，一顆印章管審批、一支隊伍管執法、一個中心管指揮、一張網格管治理和一組力量管應急，其中N是涉及配合的部門。

普法強基補短板培訓。

“農村宅基地的審批，過去規定辦理期限45天，實際操作要兩三個月，遇上等建設指標，就要半年至1年的時間。牽涉的審批辦理部門就達7個站所。而現在申請人隻需要到村委會申請，或是直接在小程序上申請，15天就審批辦理完結。”永仁縣猛虎鄉黨委書記羅秋麗稱贊“一支隊伍管執法”成立后帶來的便利。

“猛虎鄉通過建設行政審批綜合執法數字化管理平台，實現了基層智慧治理2.0。”羅秋麗介紹，該平台以天翼雲計算資源為基礎，依托5G技術支持，並整合了多種功能模塊，如“雲視訊、雪亮工程、森林防火通、應急管理”等，構建了涵蓋智慧黨建、辦証服務、綜合執法、基層治理、指揮調度和產業發展等方面的管理應用平台。

數字多跑路，群眾少跑腿。平台通過“雙隨機、派單制”等方式實現了高效運用場景，促進了基層審批服務和綜合執法的一體化管理，極大地便利了群眾，縮短了辦理時間。

為確保執法規范性，綜合執法隊伍必須配置專用執法車輛、統一執法服裝、統一執法標識以及統一規范的執法流程和文書。執法人員應遵循“日常巡查＋重點整治＋統一行動”模式，利用數字化平台系統拓展執法監管范圍，及時發現並處理日常違法違規行為。

以猛虎鄉為例，截至目前，“一支隊伍管執法”共勸阻佔道經營、亂擺亂放二百多起﹔整治農村違法亂佔耕地3起﹔勸導摩托車亂停放一百多起，查處違章停放車輛五十多起﹔開展行政檢查22次，共125人次參與﹔辦理行政處罰案件7件﹔辦理審批事項700余件。

“一體化辦案”，辦得怎麼樣？

走進楚雄市交通案件一體化辦案暨訴源治理中心（以下簡稱辦案中心），一樓是交警執法辦案大廳，二樓設有標准化法庭、法官、檢察官、值班律師辦公室、候審區、調解室等功能室。

辦案中心採用了“集中送案、集中起訴、集中開庭、集中宣判”的模式，高效處理交通刑事案件，案件的訴訟環節在該中心全部完成。

“通過集中辦案，實現辦案地點一體化，極大程度地方便訴訟參與人。”辦案中心的檢察官楊傈表示，訴訟參與人無須多部門奔波，從公安機關、檢察院到法院，直接享受“一站式”便捷訴訟﹔移送案件由“一個嫌疑人跑多次”變為“多個嫌疑人僅需一次前往”﹔案件審理也由“一名被告人一庭審”轉變為“多名被告人同時接受庭審”。

楚雄市公安局交警大隊教導員王海琨表示，成立辦案中心后，針對危險駕駛案件的立案、移訴、審判、執行等各個環節，實施快速偵辦、迅速起訴、快速審判，旨在簡化案件辦理程序，處理復雜案件時更加精准，有效保障當事人的訴訟權利，服務便民，降低訴訟參與人的往返成本。

楚雄市交通案件一體化辦案暨訴源治理中心揭牌儀式。

法官馮素娟在辦案中心專門負責交通案件的審判。她介紹：目前部分案件的辦理，已實現當天送達、次日開庭。當庭審理，當事人認罪認罰后，判決書可立即送達。“適用速裁程序的案件，處理周期最長不超過10天。”

“簡程序不減權利、從快不降標准，效果上要做加法。”楊傈說，檢察官集中進行訴訟權利告知、在律師見証下批量開展認罪認罰同步錄音錄像、批量開展法治宣傳教育訓誡、批量集中開庭，最多時同時處理一批涉及14件案件。

在辦案中心，公安、檢察、法院各方按照統一程序和証據標准，協作進行案件辦理。具體來說，公安部門按要求收集固定証據，檢察官提出精准量刑建議，法官簡化辦案流程並當庭宣判。此外，檢察機關在重大案件中提前介入，加強對確定刑、緩刑等問題的把握，並強調訴訟監督的時效性。

楚雄市委政法委的相關負責人表示，辦案中心是一項融合了公檢法執法理念、辦案模式和監督方式的創新舉措。該中心致力於整合司法資源，確保案件處理更加高效，同時關注人民群眾的實際需求，使政法工作更加貼近民生、服務社會。（黃銘、陳穎、胡怡琳 文/圖）

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