備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。近日，省人大常委會法制工作委員會關於2023年規范性文件備案審查工作情況的報告提請省十四屆人大常委會第八次會議審議。過去一年，省人大常委會認真履行備案審查監督職責，多措並舉推進備案審查工作，從源頭傳遞嚴的信號、堅持嚴的標准、體現嚴的要求，落實有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　2023年，省人大常委會共收到報送備案的規范性文件59件，包括省人民政府規章3件，州（市）人民政府規章10件，省人民政府其他規范性文件6件，省監察委員會規范性文件1件，省高級人民法院規范性文件1件，州（市）人大常委會規范性文件38件。省人大常委會法工委和各委員會認真履行職責，按照審查程序和審查標准進行了逐件審查。一年來共發現存在與上位法不銜接、不一致的規范性文件5件，具體為昆明市危險廢物污染防治辦法、紅河哈尼族彝族自治州不可移動文物保護辦法、普洱市人民政府關於修改《普洱市古茶樹資源保護條例實施細則》的決定、怒江傈僳族自治州人民代表大會常務委員會議事規則、西雙版納傣族自治州人民代表大會代表閉會期間約見國家機關負責人辦法（試行）等。目前，這5件規范性文件已有2件完成了修改，其余3件制定機關作出了修改承諾。

　　省人大常委會法制工作委員會聚焦主責主業，持續深化備案是基礎、審查是核心、糾錯有剛性的認識，全力做好備案審查工作。為嚴格落實“三有三必”要求，省人大常委會不斷完善和加強備案審查制度，嚴格執行有關工作程序，對收到的備案文件在15日內完成形式審查和文本比對，確保紙質報備和電子報備同步、一致﹔細化責任分工，任務到人責任到人，加大主動審查力度，堅持做到逐件進行主動審查﹔對存在或者可能存在問題的規范性文件，及時溝通，提醒制定機關不斷提高文件質量﹔經審查研究，對於規范性文件確實存在合法性、明顯不適當問題的，通過電話協商、提出書面審查研究意見等方式，加大糾正力度，推動相關問題妥善解決，努力實現備案審查社會效果和法治效果的統一。

　　“回顧2023年工作，省級法規規章規范性文件數據庫順利建成是重大成果之一。”省人大常委會法制工作委員會和辦公廳負責人介紹，按照全國人大常委會相關要求和省人大常委會工作安排，雲南省順利完成了數據庫建設的任務。去年11月，數據庫正式上線，制定機關實現了規范性文件及時入庫、報送、審核、發布數據，同時向社會開放的目標。目前，數據庫已實現與國家法律法規數據庫的數據對接，共收錄5071件各類規范性文件。公眾可通過數據庫查詢、下載涵蓋到鄉（鎮、街道）人大、政府和縣級以上“一府一委兩院”的各類規范性文件。

　　一直以來，涉及人民群眾切身利益的規范性文件是備案審查工作重點關注的領域。工作中，省人大常委會將備案審查作為踐行全過程人民民主的重要形式、制度載體和實踐平台，對涉及生態環保、營商環境、食品安全等關系人民群眾切身利益的規范性文件，進行重點審查，確保以人民為中心的重要理念在實踐中得到不折不扣貫徹落實。

　　為拓展公民參與渠道，省人大常委會在雲南人大官網開設了“規范性文件年度備案目錄”，及時公開制定機關報送的規范性文件目錄，優化提出審查建議的渠道，使公民、法人和國家機關、企事業單位等能夠更方便、更快捷提出審查建議，審查要求和查詢辦理情況。對公民提出的審查建議，逐件接收、登記，及時與建議人聯系、溝通了解訴求，對屬於受理范圍的，認真研究辦理。2023年，共收到公民通過雲南人大網在線提出的審查建議6件均已辦結，其中屬於省人大受理范圍的1件，移送有關機關辦理的4件，1件因內容不明確不予受理，相關辦理情況均已告知建議人。

　　2023年，開展了涉及青藏高原保護法、行政復議法的地方性法規、自治條例和單行條例、規章及其他規范性文件的集中清理工作。在涉及青藏高原保護法集中清理中，省級層面共清理法規、規章、規范性文件2984件，尚未發現需要修改、度止的規范性文件。在涉及行政復議法的集中清理中，通過對5025件地方性法規、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件的清理，擬廢止6件、擬修改9件。目前，有的已經完成廢止或修改，有的正按程序推進，或已提出明確的處理時限。

　　“今年，我們將圍繞提升備案審查能力和質量、完善方式機制等工作重點，推動備案審查工作高質量發展，為助力新時代法治雲南建設作出積極貢獻。”省人大常委會法制工作委員會負責人介紹，2024年將重點做好修訂完善雲南省規范性文件備案審查條例，提高備案審查工作制度化、規范化水平。同時，還將積極探索在備案審查工作中發揮基層立法聯系點作用的方式方法，進一步暢通民意表達渠道。（瞿姝寧）

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