“今天的少年兒童是強國建設、民族復興偉業的接班人和未來主力軍。”

　　習近平總書記在第73個“六一”國際兒童節前夕表達的殷切期望，傳遍千家萬戶。

　　一棵幼苗，在成長為棟梁之前，需要怎樣的呵護？

　　從人民法院的角度看，是立足司法審判職責，辦好涉未成年人案件，加強綜合司法保護﹔是延伸司法職能，促進各行各業履行保護未成年人職責﹔是加強法治宣傳，在廣大未成年人的內心種下法治的種子……

　　進入新時代，要想進一步做實、做細、做好少年審判工作，撬動未成年人保護“大杠杆”，司法“支點”是什麼？

　　加強少年審判機構及機制建設，是第一個答案。

　　2023年11月9日，河北省高級人民法院舉行全省法院少年審判庭授牌儀式暨成立大會，標志著全省高、中兩級法院實現了少年審判機構全覆蓋，所有基層法院由專人或專門團隊負責少年審判工作，全省三級法院實現了少年審判工作機制全覆蓋。

　　這一舉動也意味著，河北全省法院掀開了少年審判工作新的一頁。

　　邁出“第一步”，機構改革奠定堅實基礎

　　“有沒有專門機構，區別是很大的。”

　　王曉輝是河北高院少年審判庭成立后的第一位庭長。接手未成年人司法保護工作，讓習慣了在成年人刑事案件中沖鋒陷陣的她，充滿了全新的使命感。

　　干勁十足的，不只是王曉輝。河北中級和基層法院的少審法官們，普遍有一種感覺：河北法院少審機構改革之后，大家“有組織了”，未成年人司法保護將來“大有可為”。

　　半年前，為落實最高人民法院黨組要求和張軍院長講話精神，河北高院結合本省實際情況，作出推動全省少審機構改革的決定。

　　如何科學合理地制定機構設立方案？機構設立形式是什麼？人員編制數量和領導職數應該定多少？怎樣確保原機構職能的承接轉換順暢，避免對正常的審判工作造成影響？

　　萬事開頭難，但河北法院少年審判機構改革的進程平穩有序。

　　2023年6月，河北高院黨組決定一經作出，政治部立即牽頭會同研究室、刑三庭、民一庭等部門成立工作專班，對少年審判機構改革進行部署。隨后，指導各中院擬定機構設立方案進而形成全省總方案，並結合河北法院實際借鑒其他省份做法制定了少年審判庭職責。最終，在最高人民法院指導下，形成《關於在河北省高、中級法院設立少年審判庭的請示》並呈報河北省委機構編制委員會辦公室批復。

　　河北高院政治部主任閆杰告訴記者，考慮到各法院實際情況，改革沒有增設新的機構，也沒有拘泥於機構形式的統一。“河北高院和張家口市中級人民法院等8個中院採取原有審判庭更名的形式設立。”

　　為了爭取省委編辦的認可和支持，河北高院相關領導多次協調，向有關負責同志講明設立少審獨立機構的重要意義，以及少年審判力量相對薄弱亟須加強的現狀。2023年9月，省委編辦下發通知，同意河北高院相關請示。11月，河北法院少年審判庭授牌儀式如期舉行。

　　“設立少年審判庭是推動少年審判專業化的重要途徑。”河北高院院長黃明耀在授牌儀式上的講話，道出了少審機構改革的目的，“有利於克服案件過於分散造成的各審判機構法律尺度的不統一，保障司法公正的實現﹔有利於培養一支高水平、高素質的專家型法官隊伍，不斷提升少年審判專業化能力和水平。”

　　研究未成年人保護工作20余年，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華注意到，人民法院少審專門機構的早期探索，大多集中在中級和基層法院。“從最高法院和省級法院的角度來說，專門機構的建設一直沒有大的突破。”

　　他認為，2023年最高人民法院整合“少年審判辦公室”職能、河北高院設立獨立建制的少年專業審判機構，“是落實未成年人保護法的重大舉措，是強化未成年人司法保護的必要舉措，具有歷史意義。”

　　“有了專門機構以后，未來所有的工作都會發生質的變化。”佟麗華非常肯定地告訴記者。

　　走好“腳下路”，九層之台起於累土

　　無論是河北高院、中院的少審庭，還是覆蓋全省的少審工作機制，距離“質的變化”都需要“量的積累”。

　　但隻要機構在那裡，工作就會持續推進，變化也會隨之發生。

　　機構改革前，河北法院負責少審工作的法官普遍要分別向分管刑事、民事、研究室的副院長匯報工作，對上級法院則溝通渠道分散﹔而對於上級法院來說，由於下級法院少審工作歸口不統一，即使想要統籌協調，往往也有心無力。

　　邯鄲市中級人民法院少審庭成立較早。副庭長江志剛與法官陳德樹多年從事少審工作，深知未成年人司法保護所特有的專業性、特殊性。他們認為，機構改革“有利於相關政策和精神落實到位”，隨之培養的專業力量“有利於強化預防、教育、綜合治理等司法延伸工作”。

　　河北高院少審庭成立后，除研究制定相關職責及受案范圍，還在全省明確有序推進“三審合一”審判機制，並持續健全審判條線業務指導和溝通銜接機制、完善與少年審判工作相適應的績效考核制度……

　　其中，推進“三審合一”審判機制，是少審工作高質量發展的關鍵之一。

　　機構改革之后，河北高院、中院將涉未成年人刑事、民事、行政案件統一收歸少審庭。根據上級要求，基層法院在內設機構數量限制、人力資源配置有限、涉未成年人行政案件極少甚至沒有的情況下，也在根據各自實際情況探索“三審合一”。

　　考慮到老百姓訴訟便利和案件辦理質量，高碑店市人民法院將少年家事審判中心設在新城人民法庭，由庭長李美華負責全市少年家事審判工作。參照河北高院機構改革之后的統一部署，涉未成年人刑事案件也收歸該中心集中審理。

　　霸州市人民法院少年法庭負責人鄧琳從事審判工作多年，經驗豐富，目前承擔轄區所有涉未刑事案件及撫養類民事案件。根據案情，涉未刑事案件或採用三人合議庭，或採用邀請人民陪審員參與庭審的方式進行。

　　“‘三審合一’不僅是辦理未成年人案件的部門整合，更是司法理念的更新，體現著以未成年人為中心的一種新的內在的法律邏輯。”佟麗華反復向記者強調，要充分理解“三審合一”的真正含義，“比如，辦理民事案件的時候，要考慮到未來可能出現的行政和刑事的問題﹔辦理刑事案件的時候，需要回溯孩子的家庭和學校教育都出了哪些問題。這樣辦一個案子，不僅保護了一個孩子，而且能夠發現更多問題，優化整個未成年人成長環境，讓更多孩子受益。”

　　2022年《磁縣人民法院少年審判白皮書》顯示，磁縣法院已將涉未成年人刑事、民事、行政案件統一歸口少審庭，在審理涉未成年人家事案件時，把家庭教育指導作為重點，在審理涉未成年人刑事案件時，評估家庭教育狀況和未成年人成長生活軌跡，及時對暴露出的問題提出司法建議等。

　　磁縣法院少審庭庭長張培娥耕耘少審領域多年，她認為，涉未成年人案件總體堅持以教育為主、懲罰為輔，但更重要的，“還是要做好預防”。

　　乘風“望遠方”，以新機構、新機制推動少審工作匯聚合力

　　“我們要增強法律意識，自覺尊法學法守法用法。如果合法權益受到侵害，要善於運用法律武器。”

　　在石家庄外國語學校第八屆模擬少年法庭課程展示活動現場，一名初二學生正在發表自己的感想，引起在場師生家長和法官們的熱烈掌聲。模擬法庭是該校學生最期待的活動之一，案例均來自石家庄市中級人民法院、裕華區人民法院精心挑選的真實涉未成年人案件。

　　全國人大代表、石家庄外國語學校黨總支書記裴紅霞認為，未成年人保護需要預防為主、預防在前：“一方面筑牢思想根基，培養孩子尊崇法律的意識，成為具有法治思維的接班人﹔另一方面要做好底線教育，比如將孩子置於模擬情景中來體會法律的嚴肅性。”

　　裴紅霞對河北法院加強少審機構和機制建設的工作表示滿意，並希望法院進一步加強與學校的法治宣傳合作：“比如將‘法院開放日’常態化、機制化，讓更多孩子走進法治的真實場景。”

　　與一般案件不同，少年審判涵蓋社會調查、心理疏導、法庭教育、家庭教育、延伸幫教、法治宣傳、參與社會綜合治理等多項具體工作。

　　廊坊市中級人民法院少審庭庭長張海霞是當地學生耳熟能詳的“海霞法官”。辦理案件之外，她還帶領少審庭成員將大量心血投入法治宣傳教育，研發司法服務產品60項，搭建“校園點題+法院答題”聯動平台，向轄區中小學、幼兒園提供“點餐式”法律服務。

　　如何科學評價少審庭、少審法官業績，形成正向激勵？

　　近期，河北高院正在研究起草更加科學合理的績效考核方式，充分發揮考核指揮棒作用，將司法延伸工作納入考核體系范圍，修訂了《全省中級人民法院年度工作評價細則》，將未成年人保護納入審判執行重點工作，並在分值上給予較大傾斜，約佔總分的三分之一。

　　在河北法院加強少審機構及機制建設的同一時期，河北省政法委出台相關文件，強調加強未成年人雙向保護、全面保護。

　　黃明耀指出，設立少年審判庭，統一少年審判機構職能，有利於推動形成公、檢、法、司配套銜接的工作機制，更好理順人民法院與少年兒童社會保護組織之間的關系，完善矯治、預防少年兒童違法犯罪的治理網絡，進一步做實“抓前端、治未病”。

　　“省高院成立專門機構之后，有利於形成齊抓共管的工作氛圍。”河北高院常務副院長高樹勇說，“真正抓好這項工作，必須形成社會工作大格局。”

　　採訪時，在保定市中級人民法院，少審庭庭長錢娜與王曉輝就組建一支由婦聯、心理咨詢師、社會工作師、律師、相關專業大學生等社會各界人士組成，協同法官開展社會調查、回訪幫教、普法宣傳等工作的團隊，展開了積極探討。這項工作已經寫入保定中院少審庭的下一步工作安排。

　　河北少審工作新的“風帆”已經揚起，航行的“遠方”在何處？找准發展路徑，離不開理論這一實踐的“指南針”。近日，河北高院對原有專家咨詢委員會進行了“擴容”“升級”，正式聘請6名在未成年人保護領域的全國知名專家學者為全省少審工作提供理論指導和智力支持。

　　記者注意到，河北少審法官普遍渴望到先進地區“取經”以充實本地實踐。而省高院對工作的重視，也將令全省法院業務交流的途徑更加通暢。

　　“我們想組織一個大型的研討會，進行全國性的思想碰撞。”高樹勇告訴記者，“有的工作你覺得是新鮮事物，別人可能已經搞得很成熟了。要有開放思維，廣泛開展溝通交流。”

　　少審機構與機制建設並非一蹴而就。挂牌至今，河北中級、基層法院少審工作在原有軌道有序運行的同時，也在走向漸變。而新生的河北高院少審庭，正在以一種昂揚的姿態，為未成年人健康成長撐起更廣闊的天空。（記者 姜佩杉）

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