雲南省曲靖市陸良縣小百戶鎮充分發揮基層黨組織在鄉村治理工作中的核心引領作用，按照“條塊結合、重心下移、多元共治、一體聯動”思路，緊扣打通鄉村治理“最后一公裡”，繪就政通人和、經濟發展、社會穩定、民風淳朴的鄉村治理新圖景，日前被評為“全國鄉村治理示范鄉鎮”。

小百戶打鼓村新村美景。

堅持黨建引領

牽住鄉村治理“牛鼻子”

今年“七一”建黨節，小百戶鎮黨委組織14個村級黨總支書記和42名黨支部書記在上壩村召開了一次業務提升現場觀摩會。

行走在干淨整潔的村庄道路上，逛著人氣頗旺的“鄉街子”，參觀上壩村綠色農副產品營銷專業合作社食用菌種植基地，聽著上壩村黨總支書記劉建喬對如何當好村書記的心得體會，新任天花村黨總支書記兼村委會主任戚坤全說：“剛剛上任時，我對基層工作根本沒譜，通過幾次組織我們到‘劉建喬名書記工作室’觀摩學習之后，我漸漸有了底氣。”

為了夯實村級組織建設，打造一支想干事、能干事、干事成事的基層干部隊伍，進一步提高鄉村治理的能力和水平，小百戶鎮著力打好“組合拳”：一是實施“米頭子”篩選工程。抓住2021年初村級換屆選舉契機，對14名村黨總支書記、主任人選進行反復甄別，把黨性強、作風硬、有能力、公道正派的同志選拔到村級黨組織書記崗位上，其中新任村黨總支書記5人。二是實施“蹩腳馬”淘汰工程。嚴格按照“大崗位”制要求，充分運用屆中跟蹤考核的手段，對每一個村級班子工作運行狀況進行深入分析，查找工作后進的原因，該調整的調整，該撤換的撤換。今年以來，全鎮共調整了“在其位不謀其政”的村（社區）“三委”班子成員及村小組長5人。三是實施“領頭雁”提升工程。建立縣級“名書記工作室”1個，搭建鎮、村兩級干部能力培訓實踐基地3個，常態化組織村黨總支書記、支部書記、年輕后備人才及青年人才到“名書記工作室”和培訓實踐基地參觀取經，避免“坐井觀天”。四是實施“富口袋”工程。發揮基層黨組織牽引功能，因地制宜興辦32個村級專業合作社，年集體經濟收入突破300萬元，其中50萬元以上的1個、20萬元以上的5個，有效破解了“空殼村”難題，為鄉村發展注入“源頭活水”。

小百戶洋芋豐收。

強化責任擔當

織密鄉村治理“服務網”

10月9日一大早，家住普樂村民委員會打鼓村民小組的彝族小伙子趙虎貴就騎著摩托車來到小百戶鎮黨群服務中心，領取今年10月份父親住院后能夠得到的國家大病醫療補助材料。短短15分鐘，工作人員就將銀行卡遞到他手裡，並告知他獲得的補助數額和取款密碼。

趙虎貴說：“鎮裡成立黨群服務中心后，所有民生事項實行‘一站式’辦理，並且都由村裡的代辦員替我們跑腿。要是在以前，我們要在村民小組、村委會和鎮政府之間不知跑多少趟呢！”

幾乎佔陸良縣四分之一國土面積的小百戶鎮地處山區、半山區，坐落著81個自然村，居住著漢、回、彝3個民族。圍繞如何體現以人民為中心的為民、利民、惠民情懷，該鎮著力走好“兩步棋”：一是推進黨群服務中心去行政化、去辦公化和去形式化，架設一道方便、快捷、高效的“連心橋”，實現“多中心合一”，制定村（社區）代辦政務服務事項清單和辦事指南，設置村級代辦員28名，整合梳理為民服務事項18項，對非必要村民本人前往鄉鎮辦理的事項，由村級代辦員統一辦理，實現了鄉村治理從行政辦公向便民利民轉變。二是創新推動“一件事”模塊運行，對跨層級、跨部門、跨領域較大的事項，成立一個專班、制定一套流程、明確一名牽頭領導和一個牽頭部門，扎實整合有關資源力量，實現“一件事”集成辦理、一個部門一管到底。

目前，圍繞基礎黨務、社會工作、民生服務、証照審批等方面，共梳理出12項“一件事”運作模塊。其中，企業項目入駐聯審聯批、農村宅基地聯審聯批2個模塊，已實現“一件事”集成辦理，一個部門管到底，服務對象隻要跑一次。今年以來，共完成了15個企業入駐審批，58宗宅基地鎮級聯審。

小百戶上壩村村貌。

加強監督管理

提高村務運行“透明度”

今年2月18日，北山社區黨總支所屬的第三居民小組黨支部和第六居民小組黨支部聯合召開了一次黨員議事會，主要議題是為廢棄多年的北山村100畝苗圃基地找到一條合適的出路。

會上，大家紛紛提出各自的看法和想法。通過綜合各方面意見，最終形成了建設100畝高端花卉、經濟林果示范園的共識，年可收入20萬元。

為了營造和諧穩定的發展環境，小百戶鎮黨委、政府堅持用制度管人理事，把小微權力裝進制度的“籠子裡”，著力提高村務運行的質量和效率。一是創造性地推行黨員議事制度，在村（居）民小組黨支部建立黨員議事，議事結果由群眾參與監督落實，提升群眾鄉村治理的參與度，形成“事情一起干、好壞大家判”的良好局面，全鎮共建立黨員議事會72個，議事239項。二是梳理小微權力清單47項，制定管理流程圖，依托“基層小微權力監督一點通”平台，有效解決權責不清、程序不嚴、執行失范、監督薄弱等問題。健全村黨組織書記抓黨建履職報告制度，出台村“兩委”干部履職負面清單28條，推動村干部依法依規履職盡責。三是盯緊村組財務問題，杜絕以收抵支、差額報賬、坐收坐支、白條報賬等現象，確保村組財務在陽光下運行。四是加大集體資產、資源的管理力度，對2起發包合同單價明顯偏低、承包期過長且群眾意見大的承包合同進行規范，及時糾正了“跑冒滴漏”行為。

小百戶永清村村民正在分揀蘋果。

提升防控能力

筑牢社會穩定“防火牆”

今年7月的一天，炒鐵村委會和羅貢村委會地界相鄰的張小成、劉自良兩家人，因為耕地翻犁引發了一場糾紛。原來，張小成家請人犁地，不明情況的拖拉機手稀裡糊涂地就把連在一起的兩塊地全部犁了。地中間的田埂消失了，矛盾自然也就產生了。

話不說不清，理不講不明。事情發生后，村裡的網格員第一時間將問題上報，兩個村的村干部趕緊帶人進行現場處置。通過實地勘察和丈量，新的田埂重新壘起來了，問題得到及時化解。

炒鐵村委會治保主任劉成方說：對於這類小問題，必須在第一時間解決，否則就會越拖越大，難於控制。”為了從源頭上解決問題，盡量把矛盾消化在基層一線，實現“小事不出格、大事不出鎮、難事不上交”目標，小百戶鎮重點從四個方面下功夫：一是充分發揮網格服務管理功能，合理劃分三級網格及網格員，建立“全科網格”治理模式，讓177名三級網格員和504名網格聯戶長成為基層治理末梢的“千裡眼”和“順風耳”，及時收集網格信息，開展政策宣傳，實現矛盾問題在第一時間發現、報告和處置。二是構建“大信訪”工作格局，變群眾上訪為干部下訪，積極開展大走訪、大排查活動，排查信訪重點人員34人，全面落實“包保”制度，信訪積案化解率達100%﹔突出初信初訪受理處置，初信初訪數量同比下降77%。三是創新推進“一支隊伍管執法”改革，整合國土、環保、林業、應急、消防救援等站所執法權限，形成“平戰結合、專常兼備”的執法體系。累計開展行政處罰59人次，整治集鎮亂象65起，拆除違章建筑1800平方米，行政罰沒收入達40.9萬元。四是深化自治、法治、德治“三治”融合，開展普法強基補短板專項行動。今年以來共開展群眾性法治宣傳3場（次）。落實群防群治工作制度，推廣“我為別人守一夜，別人為我守一月”平安創建經驗，一村配備1名輔警，將警務觸角延伸到基層治理末端。(顧貴明、陶珊 文/圖)

來源：陸良縣委宣傳部

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