一位老人領取結婚証3個月后，其美籍配偶就下落不明。20多年來，解除這樁跨國婚姻，始終是老人的“揪心事”。11月7日，在首屆全國行政審判行政復議工作同堂培訓班上，學員們接觸了這一案例。

　　 老人的配偶可能持有3個國家的護照，老人無法提供配偶有效身份信息和詳細地址，離婚一事陷入死胡同。老人以民政部門為被告提起行政訴訟，請求撤銷婚姻登記。由於起訴期限等原因，未能得到下級法院支持。2021年，老人向最高人民法院申請再審。法官多方核實，依然未果。考慮到本案婚姻的特殊性，最高法監督指導下級法院依法通過民事訴訟加以解決。不久，老人拿到了離婚判決，撤回了再審申請。

　　 “最高人民法院黨組多次強調，要牢記以人民為中心，踐行能動司法理念，實質化解行政爭議。”培訓班上，最高人民法院院長張軍指出，不能隻關注“案結”，還要重視“事了”，不能就案辦案，還要及時回應原告的實質訴求。

　　 行政審判是人民法院監督行政機關依法行政的訴訟制度，行政復議則是行政機關內部的監督和糾錯機制。

　　 據了解，今年1月至10月，全國法院一審行政訴訟收案26.5萬件，增長5.36%，城建、資源、公安、勞動和社會保障、拆遷為收案數量前五位的行政管理范圍類型。2022年，全國行政復議機關受理的行政復議案件也達20多萬件。

　　 “這充分反映出，隨著經濟社會發展和民眾權利意識、法治素養的提升，通過法律途徑監督行政權力、解決行政爭議、維護自身合法權益已成為重要手段，行政訴訟、行政復議在國家和社會治理中發揮著越來越重要的作用。”張軍表示，與此同時，行政審判、行政復議與人民群眾的更高法治需求相比，還存在一些差距。

　　 比如，一審法院直接判決的案件的上訴率長期處於高位運行。行政復議作為化解行政爭議主渠道的作用發揮還不夠充分，行政復議案件數量總體仍低於行政訴訟、大幅低於信訪。這不利於在法治軌道上快捷、高效化解行政爭議，減輕群眾訴累和維護人民群眾合法權益。

　　 2023年以來，最高人民法院和司法部就如何協同監督和促進行政機關依法行政、維護人民群眾合法權益進行深入研究、提出務實舉措。今年9月，行政復議法迎來第三次修訂，明確行政復議化解行政爭議的主渠道作用，擴大了行政復議受案范圍，拓展了行政復議前置范圍。最高法和司法部此次聯合舉辦培訓，旨在切實增強有關人員做好行政審判、行政復議工作的政治自覺、法治自覺，促進能動履職。

　　 “老百姓到行政復議機關申請復議、到法院提起訴訟，是為了解決問題不是為了走程序，案結事了才能體現復議、訴訟的價值。”張軍指出，在審判管理中，人民法院專門設置“案－件比”指標，“案”就是老百姓的揪心事、煩心事，“件”就是“案”在法院辦理期間，經歷若干程序，司法管理統計的“案件”。設置這一指標，就是要引導各級法院注重實質性化解矛盾，更好維護老百姓合法權益。他強調，要做實新時代“楓橋經驗”，助力不發生、少發生行政爭議，發生后在相對靠前的環節就能妥善解決，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。（記者 靳昊）

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