隨著今年第一批從西伯利亞遠道而來的“白色精靈”海鷗陸續抵昆，十月的春城又拉開了一年觀鷗季的序幕，並將持續到次年三月。這場一年一度的人鷗“嬉戲盛會”是昆明人38年來的美好記憶，也成為“綠美春城”名片的重要元素。

恰逢其時，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規定》（以下簡稱《規定》）將於今年11月1日正式實施。昆明市人大常委會圍繞滇池治理，回應民眾呼聲，以“小切口”立法為契機，深入探索發展全過程人民民主的“昆明實踐”，助力昆明譜寫山水和諧、人鷗同樂的“生態交響曲”。

“民有所呼，我有所應”

讓立法成為全過程人民民主的生動實踐

“三十多年來，紅嘴鷗從‘客人’變成‘朋友’，現在是‘家人’。”昆明市民李秀英說。人鷗和諧是昆明市民與自然和諧發展的縮影。但近年來，頻頻出現投喂雜物、誘捕、驚嚇甚至傷害紅嘴鷗等事件，不但傷害了紅嘴鷗，更破壞了滇池水域環境，損害了城市的文明形象。

2022年，李春光等18名昆明市人大代表首次提出，應就紅嘴鷗的保護和市民游客觀鷗的相關管理工作進行立法。2023年，在昆明市第十五屆人民代表大會第三次會議上，李春光代表再次就制定文明觀賞紅嘴鷗規定提出建議。如何在已有的上位法基礎上，結合昆明實際，找准立法切入點？經昆明市人大常委會充分調研和反復論証研究，從文明觀鷗的“小切口”，將其列入昆明市人大常委會2023年度地方性法規立法計劃，確定為地方性法規審議類項目。

緊扣痛點難點，內容精、措施實

推進地方法治進程讓文明觀鷗有法可依

為確保務實管用，昆明市人大常委會多次組織到鷗糧生產企業、昆明市集中觀鷗點及一線相關部門、縣區進行調研，充分聽取各方意見建議，與起草部門、成員單位反復商討斟酌﹔草案聽証會聽取意見范圍涵蓋到鳥類專家、法律顧問和市民代表﹔對《規定》中新創制性設置條款兩次召開聽証會。

作為昆明市首部、全國第二例單一野生物種保護的“小切口”立法，《規定》緊扣管理中痛點難點，條文少、內容精、措施實。《規定》從倡導性和禁止性兩方面對文明觀賞紅嘴鷗的行為進行了規范，明確了尊重紅嘴鷗的自然屬性，提出應保持適當觀賞距離，文明拍攝﹔不隨意投喂紅嘴鷗，隻在陸地聚集區補充投喂符合質量標准的飼料，既保護紅嘴鷗作為野生動物的習性不被人為破壞，還避免了污染水體，保留了人鷗之間的文明和諧互動。《規定》同時明確了觀賞紅嘴鷗的三種禁止性行為，對常見的不文明行為進行了界定，倡導人們對不文明行為進行勸阻和舉報，構建人人愛鷗、人人護鷗的良好社會氛圍。

特別值得注意的是，《規定》對故意傷害紅嘴鷗且拒不改正的，依據上位法補充設定行政處罰，更具剛性和可操作性。“總體而言，《規定》立法思路清晰、短小精煉、特色明顯，具有較強的針對性、適用性、可操作性和適度超前性。”參與立法的律師代表介紹說。

擦亮“綠美春城”城市名片

昆明首部“小切口”立法意義深遠

“《規定》的立足點，是倡導和鼓勵人們形成文明觀鷗的思想自覺和行為自覺，促進人鷗和諧、風氣純良。”昆明市人大常委會有關負責人表示，《規定》的出台，不僅加強了紅嘴鷗在昆越冬期間的保護力度，推動保護管理水平不斷提升，更將對維護昆明生物多樣性和生態文明建設具有重要意義。

《規定》在促進文明觀鷗的同時，更旨在保護好滇池。相關研究數據顯示，鷗糧投入水體后沉底比例高達78%，投放鷗糧的水質與空白對照樣相比化學元素大量增加，臨湖投喂造成紅嘴鷗集中水域水體污染。雲南大學教授、鳥類專家王紫江說：“《規定》保護的不僅是紅嘴鷗本身，而是由此擴大到對整個野生動物的保護，尤其是引發人們對生態保護的思考。”（李湫蓮）

來源：昆明市人大常委會辦公室

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