3月7日，雲南省人民政府辦公廳發布《雲南省數字政府建設總體方案》（以下簡稱《方案》），明確提出全省數字政府建設目標、總體架構、主要任務和重點工程。

　　根據目標，到2025年，全省政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等數字政府體系框架基本形成，“一網通辦”“一網統管”“一網協同”綜合應用系統有效運行，建成一批人民群眾滿意度高、社會效益顯著的標志性成果。到2035年，與雲南省邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精准、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成。

　　打造政務服務唯一網上總門戶

　　《方案》提出數字政府建設的技術架構、業務應用架構、層級架構和建設管理架構，明確進一步優化數字政府建設頂層設計，是全省推進數字政府建設的主要創新點。

　　技術架構包括“四橫三縱”七大體系。“四橫”即業務應用體系、共性應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系﹔“三縱”即安全保障體系、制度標准體系、運行維護體系。

　　《方案》提出，全省將以部門履職和機關運行數字化轉型為目標，統籌推進各行業應用系統建設。在應用上，統籌集約建設身份認証、電子証照、電子印章等各類系統普遍使用的共性、標准性通用組件和平台，為各地各部門便捷開發各類應用系統提供通用“工具箱”。

　　同時，完善基礎設施，統籌集約建設統一政務雲，承載各類政務應用系統﹔升級完善電子政務外網，實現省、州市、縣、鄉、村五級全覆蓋和各地各部門全部接入，提供集約高效、安全穩定、按需使用的計算、存儲、網絡等信息基礎設施。健全全省公共數據資源目錄，建設完善數據共享交換平台、數據開放平台等設施﹔建立健全各類基礎數據庫、業務資源數據庫和相關專題庫，整合、匯聚各類數據資源，構建全省共建共享的大數據資源體系。

　　數字政府業務應用架構基於統一的基礎設施、數據資源和共性應用支撐體系（以下簡稱“公共技術平台”），按照統分結合的模式建設各類應用系統，統一建設全局性、引領性、融合性的“一網通辦”“一網統管”“一網協同”綜合應用系統。

　　“一網通辦”聚焦利企便民，完善全省政務服務平台、建設“雲事通”移動服務端，打造政務服務唯一網上總門戶和唯一移動服務端，全量集成各地各部門政務服務業務辦理，實現企業和群眾“隻上一個網，能辦所有事”。“一網統管”聚焦精准治理，打造“雲治慧”管理平台，打破條塊分割，逐步整合經濟社會等各方面的運行、監測、監管數據，按主題構建分析監測模型，實現省域治理可感、可視、可控、可治新模式。“一網協同”聚焦協同辦公，打造全省黨政機關一體化協同辦公平台“雲政通”，實現組織在線、溝通在線、業務集成，推進機關運行高效協同，全面提升工作效能。

　　層級架構按照統分結合的原則，實行省、州市兩級平台支撐，省、州市、縣三級應用開發和運行保障，並按有關要求與國家平台對接。公共技術平台由省統一規劃、制定統一標准。其中政務雲、數據資源池、共性應用支撐平台應充分整合原有資源，實行省統一部署或省、州市兩級節點部署、互聯互通﹔電子政務外網實行省級規劃，省、州市兩級建設和管理。

　　建設管理架構將按照國家關於健全推進數字政府建設體制機制的要求，堅持職責明晰、統籌有力的原則，加快理順省級統籌建設管理體制和省、州市、縣三級協同聯動機制，促進各級政府形成合力，將建立省級數字政府建設運營中心和數字政府咨詢智庫。

　　打造一網管全局省域治理新模式

　　《方案》圍繞數字政府建設目標任務，規劃了七大工程，分別為構建協同高效的政府數字化履職能力體系、構建數字政府全方位安全保障體系、構建科學規范的制度規則體系、構建開放共享的數據資源體系、建設智能集約的平台支撐體、建立專業高效的建設管理體系、以數字政府建設全面引領驅動數字化發展。

　　《方案》提出，要全面推進政務服務“一網通辦”，提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群眾多層次、多樣化服務需求。完善“開辦企業一窗通”服務平台，實現企業注冊、刻章、申領發票、備案信息補充採集等一站式服務。圍繞群眾辦事堵點，通過數據共享、電子証照應用、流程優化等方式，著力解決辦事証件、証明材料問題，讓群眾少跑腿、數據多跑路，不斷提升群眾辦事便利度，探索推進“多卡合一”“多碼合一”，進一步提升群眾獲得感。

　　根據《方案》，全省將構建統一協同辦公平台，實現各地各部門組織機構、人員信息在線分級分層管理，推進工作交流會商在線化、移動化、協同化。構建“一網統管”省域治理平台“雲治慧”。省級構建省域治理綜合監測分析平台，州、市統一使用省級平台或者按需建設州、市級治理綜合監測平台，通過平台實時整合政府部門運行、監測、監管數據，建立分析監測模型，結合大數據可視化技術，將業務數據和信息集中呈現，並實現多維分析、穿透分析，動態掌握整體運行態勢、精准發現和預判問題，進行科學決策和管理指揮，打造一網管全局的省域治理新模式。

　　對於數據的共享，《方案》明確，要構建和優化政策法規、衛生健康、社會保障、生態環境保護等業務資源數據庫和相關專題庫，形成全省統一的數據資源體系。推進政務數據有序共享，提升數據資源使用效益，通過數據共享，促進業務流程改造和優化。實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。探索政務數據向社會開放，逐步建立政務數據分級分類開放目錄和動態更新機制，擴大政務信息資源開發利用。

　　《方案》指出，以政府數字化轉型為牽引，帶動傳統行業數字化改造，探索通過數據要素資源的開發、流通和利用，培育經濟發展新動能。要完善數字經濟治理體系，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資等全過程，引導數字經濟良性發展。在社會發展方面，推動數字技術在文旅、教育、醫療等領域融合應用，探索打造數字化生活模式。（張怡）

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