為貫徹落實省委、省政府關於縱深推進優化營商環境促進市場主體倍增和著力優化創新創業生態的部署要求，近日，雲南省人力資源和社會保障廳、雲南省發展和改革委員會、雲南省教育廳等九部門聯合印發《雲南省推進重點群體創業行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確，2023年至2024年，雲南省將通過實施“創業環境優化”等9項計劃，支持高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體投身創業活動，力爭實現創業培訓規模不少於12萬人次、離校5年內高校畢業生新創業不少於1萬人、新增返鄉入鄉創業人數不少於5萬人、退役軍人新創業不少於5000人，就業困難人員能夠以更加靈活方式實現就業增收。

支持各地舉辦

創新創業賽事活動

《方案》提出，深入推進“証照分離”改革全覆蓋，提升行政審批服務效能。持續推進開辦企業“一窗通”系統建設，整合企業設立登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、社保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶服務等業務，實現開辦企業全程電子化、零跑動辦理。持續升級完善全省一體化政務服務平台，全面實現“一次登錄、全省通辦”，推動政務服務事項實現“掌上辦”，提升市場主體登記業務的規范化、標准化、便利化水平。結合雲南省創新高地、創業福地建設和“雲南過橋米線”“雲南特色小吃”“雲南生態茶葉”“雲南生態咖啡”等勞務品牌培育計劃，持續推進商事制度改革，打造一流營商環境，優化“敢闖敢創”的良好創業生態。

支持高校畢業生創業，實施大學生創新創業能力提升工程，每年立項支持省級大學生創新創業訓練計劃項目2000項以上，促進高校畢業生等青年創意設計成果轉化。支持農民工返鄉創業，落實好推動返鄉入鄉創業高質量發展的培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持政策，助力返鄉創業項目更好發展。支持退役軍人創業，圍繞全省產業結構調整和新興行業發展趨勢，引導支持有專長的退役軍人到新技術、新產業、新業態等國家和省重點扶持行業領域創業。支持就業困難人員創業，鼓勵發展夜經濟、后備廂經濟等特色經營，引導其創辦家政服務、社區養老、商品零售等投資少、風險小的創業項目。組織開展好中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽、“創客中國”中小企業創業創新大賽、“中國創翼”創業創新大賽、全國農村創新創業項目創意大賽、全國退役軍人創業創新大賽等賽事的雲南省選拔賽，支持各地舉辦創新創業賽事活動，發掘一批創新型企業和項目，培育一批創業主體。

編制完善雲南省公共創業服務功能手冊，拓展創業服務內容，設立創業服務窗口，集聚各方優質創業服務資源，加快構建創業信息發布、業務咨詢、能力培養、指導幫扶、孵化服務、融資支持、活動組織等一體化服務機制。完善創業指導專家庫，發揮創業導師聯盟作用，每年組織一批省級創業導師走基層活動，對重點群體創業進行分類指導，通過主動對接、上門服務等方式，提供針對性創業指導服務。強化人力資源對接服務，面向各類創業項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談活動，為重點群體創業提供人力資源支撐。

圍繞“穩崗擴崗”

加大中長期貸款投放

依托“技能雲南”行動，針對高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體創業需求，廣泛開展補貼類創業培訓。深入實施“馬蘭花”創業培訓行動，針對不同創業階段，開展“創辦你的企業”“改善你的企業”“擴大你的企業”等培訓，提升勞動者創業能力。加強創業培訓師資隊伍建設，組織各類創業培訓講師大賽，重點從擁有豐富行業經驗和成功創業實踐的企業家、職業經理人、投資人中選拔培養一批創業培訓講師及培訓師。

制定創業擔保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關配套管理辦法。加快落實創業擔保貸款政策，完善創業擔保貸款在“雲南省中小企業融資綜合信用服務平台”辦理功能，推行全程線上辦理。提升創業擔保貸款擔保基金效能，推動擔保基金有效履行代償責任，對符合條件的按規定免除反擔保要求。對因疫情影響流動性遇到暫時困難的借款人，可申請給予原則上不超過1年的展期，減輕創業群體資金管理壓力。

綜合運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等，引導金融機構加大對重點群體創業信貸支持。持續開展中小微企業金融服務能力提升工程，提高企業融資獲得率。支持金融機構圍繞“穩崗擴崗”創新產品和服務，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，擴大小微企業覆蓋面。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業融資成本穩中有降。

優先向重點群體

免費提供創業項目使用場地

政府投資的創業孵化基地、創業園區等載體用於創業項目使用的場地，要優先向重點群體免費提供。

每年認定一批省級雙創平台，重點培育不超過3個省級創業園示范基地，給予不超過500萬元的補助資金﹔支持不超過5個社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區，最高給予200萬元的一次性獎補。

強化輿論引導，創新宣傳形式，綜合運用傳統媒體和新興媒體，廣泛宣傳創業服務工作政策措施、先進經驗、典型案例，大力營造全社會“鼓勵創業、寬容失敗”的良好氛圍。組織創業主題活動，豐富成果展示、品牌打造、項目路演、創業沙龍、融資對接等活動內容，積極引導社會各界關心、支持和參與創業活動。

自主創業的勞動者從事個體經營或靈活就業的，本人可在常住地公共就業服務機構或線上辦理就業登記。充分利用公共就業服務機構場地資源，設立零工服務專區，結合實際動態調整服務大廳開放時間，免費提供零工信息登記發布和求職招聘服務。將零工市場建設與落實各項就業政策相結合，將零工求職招聘信息納入公共就業信息服務范圍，依托“雲南人才網”、各級公共就業服務網等公共招聘網站開設零工信息專區。加強靈活就業人員權益維護，提供維權“綠色通道”和法律援助服務。對依托平台靈活就業的困難人員和離校兩年內未就業高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。（孫瀟）

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