《雲南省赤水河流域保護條例(草案)》首次提交省人大常委會審議

雲貴川三省立法保護赤水河流域

2021年04月13日08:23  來源:雲南日報
 

堅持生態優先、綠色發展,共抓大保護、不搞大開發﹔加強與鄰省在共建共治、生態補償、聯合執法等方面的跨區域合作﹔依法落實長江流域生態保護補償機制,探索開展赤水河流域橫向生態保護補償……近日,省十三屆人大常委會第二十三次會議在昆明召開,《雲南省赤水河流域保護條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)首次提請省人大常委會審議。

貫徹落實長江保護法

三省探索實踐“共同立法”

赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩並保持自然流態的一級支流,發源於雲南省昭通市鎮雄縣,流經雲南、貴州、四川三省4市13縣(市、區),干流全長436.5公裡,流域總面積20440平方公裡。赤水河因其流經喀斯特、丹霞地貌區,河流含沙量高、水色赤黃而得名,還因其生態良好、環境優美,水資源適宜釀酒,擁有“四渡赤水”“扎西會議”等紅色文化資源,故有美景河、生態河、美酒河、英雄河的美譽。

擔當起長江上游的保護之責,實現流域協同發力、共同作為,是雲貴川三省的共同使命。

“雲貴川三省共同制定赤水河流域保護條例,是深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關於加強長江上游赤水河生態環境保護工作的重要指示精神,落實全國人大常委會和省委工作要求的重要舉措,是貫徹實施長江保護法的重要實踐。”省人大常委會常務副主任張太原表示。

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示精神,貫徹落實長江保護法要求,按照全國人大常委會的指導部署,2020年以來,雲貴川三省積極推動形成共同的赤水河保護地方性法規,實現區域立法從“聯動”到“共立”的躍升。

據悉,2011年7月,貴州省人大常委會通過了《貴州省赤水河流域保護條例》,這是全國第一部針對流域保護而制定的地方性法規﹔2020年,雲南、四川兩省正式啟動各自的條例起草工作。同時,三省人大常委會密切協作,定期召開三省人大常委會赤水河流域保護立法秘書長聯席會議,銜接長江保護法,聚焦三省共同關注的問題,加強研究論証,科學構建制度設計和條款內容,形成了提交審議的條例草案文本。目前雲貴川三省相關立法工作均有序推進,按照全國人大相關要求,條例正式審議通過后,三省將同步施行。

“要切實用法治思維和法治方式解決赤水河流域保護治理和開發利用中的問題,為把赤水河打造成踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念、共筑美麗中國夢的典范作出雲南貢獻。”省人大法制工作委員會主任馬春文在作關於《條例(草案)》的說明時表示,雲南將站在全流域“一盤棋”推進環境保護和生態治理的高度,全力做好此次立法工作。

全面加強保護治理

筑牢長江上游生態安全屏障

此次雲南首次提交審議的《條例(草案)》共9章62條,由總則、規劃與管控、生態環境與資源保護、水污染防治、綠色發展、文化保護與傳承、區域合作、法律責任和附則組成。

為體現赤水河流域保護工作的連續性、穩定性,《條例(草案)》明確了加強管控的要求,對落實長江流域規劃體系,組織編制國土空間規劃、流域保護治理規劃、文化遺產保護規劃等作出規范﹔對各類禁止行為作出了規范。同時,突出了對赤水河流域生態環境與資源進行全面保護、修復和治理的要求,並對制定實施更嚴格的水環境標准、對水質不達標河段進行治理和生態修復等作出明確。

為體現在生態優先的前提下保障促進綠色發展的要求,《條例(草案)》對優化產業結構和產業布局,確定重點發展領域,推行清潔生產,發展循環經濟等作出規范﹔對發展生態農業和地方特色優勢產業,改造和提升傳統產業,改進燃料結構,發展清潔能源等作出規范﹔對建設美麗城鎮、美麗鄉村,支持、引導居民踐行文明健康、綠色環保的生活方式和消費方式等作出規范。

由於赤水河在雲貴川三省的流域面積佔比不一樣,各地工作實際不同,之前流域內各地在產業布局、環境准入、監管執法尺度等諸多方面不盡一致,如何真正實現“上下游聯動、干支流統籌、左右岸合力”的跨區域協同保護治理成為三省共同立法的關注焦點。此次提交審議的《條例(草案)》專門設立了“區域合作”一章,對跨區域協調工作機制、加強協同執法和聯動處置、建立橫向生態保護補償制度和生態保護補償方式等作出規范。

此外,鑒於赤水河流域在雲貴川三省的情況和立法需求不盡相同,條例草案文本在體現三省保護赤水河流域應當遵守的基本原則、共同規則、共同適用的保護和治理要求的同時,為兼顧三省的個性化立法需求和在各自省份的有效實施,在附則中專門設置一條,規定由各省人民政府制定實施細則。

推進流域治理保護

確保“一江清水出雲南”

“抓好赤水河流域生態保護對我們來說是‘源頭責任’。”昭通市委書記郭大進在接受採訪時介紹,近年來,雲南省嚴格按照習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、省委省政府工作要求,切實增強上游意識,堅持以河長制工作為抓手,突出水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”,全力抓好赤水河流域生態環境保護各項工作,全力推進“九大攻堅工程”,成效顯現。

2020年以來,省委、省政府主要領導多次作出批示,實地到昭通市威信縣、鎮雄縣督促檢查長江上游赤水河(雲南段)生態環境保護工作,強調要把赤水河流域打造成為長江上游最美生態河流、踐行“兩山”理論樣板典范、流域綠色高質量發展先行示范區。

據介紹,按照《赤水河流域(昭通段)生態治理修復保護實施方案》,昭通以鎮雄、威信兩縣和17個鄉鎮為重點,打破行政區域劃分,積極整合項目資金,深入實施小水電拆除清退整治、城鄉生活垃圾處理設施補短板、污水處理設施補短板、硫磺礦渣整治、農村面源污染防治、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈、流域內禁養區禁建區評估調整、綠色高質量發展“九大攻堅行動”,以集中解決一批突出問題為突破口,推動流域生態環境質量整體提升,目前已取得初步成效。2020年10月20日,生態環境部通報了1月至9月全國地表水環境質量狀況,在1月至9月國家地表水考核斷面水環境質量排名前30的城市中,昭通排名第26位,考核斷面包括牛欄江、橫江、赤水河、頭屯河、金沙江,是雲南省唯一入圍的州市。

“相信隨著地方立法的出台,將為雲南進一步加強赤水河流域保護治理工作提供有力的法治保障,確保實現‘一江清水出雲南’。”省人大常委會組成人員在審議時圍繞進一步完善《條例(草案)》提出意見建議,希望將更加嚴格、更加科學、更加有效的治理保護措施落實落地。(瞿姝寧/文 張彤/圖)

(責編:徐前、朱紅霞)

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