今年以来，云南省曲靖市陆良县聚焦明责、减负、赋能、示范引领，逐步从机构编制、后备力量培养、网格管理体系优化、党建引领基层治理试点等方面集中攻坚破解基层治理“小马拉大车”突出问题，构建权责一致、运行顺畅、治理高效的基层运行机制。

聚焦主责主业，明晰职能职责

坚持大抓基层工作导向，陆良县理顺县乡职责关系，推动资源、服务、管理下沉，统筹设置乡镇（街道）内设机构和事业单位，合理确定乡镇（街道）各机构的职责、配置编制资源。

聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，陆良县推进乡镇（街道）明责赋权扩能减负，实行乡镇（街道）职责准入制度，建立健全乡镇（街道）机构“一对多”“多对一”的制度机制，理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，着力构建县乡一体、条块融合、高效顺畅的基层管理体制，助推基层经济社会高效能治理、高质量发展。

聚焦减负增效，防止责任下移

针对2023年度陆良县人民政府第一批赋予乡镇（街道）部分县级行政执法事项，陆良县委组织部、县委编办、县司法局、县政务服务管理局、县综合行政执法局组成评估调研工作组开展摸底评估。

对基层治理迫切需要且能有效承接的事项继续保留，陆良县对问题清单和乡镇（街道）申请调整的84个事项，评估组召集相关单位，召开赋权执法事项评估论证工作会议，形成《动态调整陆良县赋权乡镇（街道）行政执法事项清单（第一批）》，着力解决“小马拉大车”的问题。

陆良县实行乡镇审批服务事项清单准入管理，建立健全规范化审批服务制度，真正做到服务为民、高效便民。严格落实机构改革要求，全面清理乡镇现有议事协调机构，集中清理规范村级组织各类牌子1038块，坚决整顿“墙面上的形式主义”，同时建立“回头看”机制，确保清理整顿常态化、长效化。

聚焦赋能引才，强化队伍建设

聚力基层治理工作实际需求，陆良县优化机构编制资源配置，加大编制向乡镇一线倾斜的力度。用好公务员招录和事业单位公开招聘主渠道，有序衔接“三支一扶”招募、军转干部及转业士官安置、各类公费生培养等各项补员计划，积极引导公费师范生、医学生、农科生等人才向基层一线流动，配足配强乡镇工作力量、夯实乡镇执法力量。

强化队伍能力建设。陆良县坚持围绕中心、服务大局，抽调乡镇干部参与产城融合、招商工作、基层治理工作，凝心赋能，推动乡镇工作人员人人参与、深度参与乡村振兴、重点产业、招商引资、基层治理，提升乡村振兴工作、重点产业培育、基层治理工作供给能力。

同时，为进一步加强村（社区）党组织书记队伍建设，陆良县着眼村（社区）党组织书记队伍后继有人这个长远大计，研究制定《村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动方案》，建立“五强五好十不选”正负面清单，通过结对回引、实干比选、跨区统筹等方式，综合比选后每村确定2名后备力量，打造“用而有备、备之能用、用之能胜”的硬核后备队伍，为乡村振兴提供有力人才支撑。

聚焦示范引领，服务问需于民

创新推动党群服务中心体系化建设，陆良县在整合优化党群服务阵地的基础上不断丰富服务功能，推动形成党建引领、上下贯通的基层治理新格局。

陆良县通过申报31个“最暖党群服务中心（站）”，改进一批乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心，在乡镇（街道）、景区、产业园区、商圈、小区、市场、客运站等重点领域打造一批问需于民的暖心、红色、“两新”驿站示范点，以点带面，全域构建“1+11+148+N”党群服务中心阵地体系。

依托“爨乡先锋”微信公众号编制《服务共享清单》和《阵地共享清单》，陆良县实现网格化管理、“两新”服务、“片组户”联动，开发“党群服务”功能，实现“一网查询、网上预约、办理评价、一键投诉、同步反馈”多元治理和线上“吹哨报到”新模式，通过线上群众点单、部门接单，让党群服务更精准。（马军）

来源：陆良县委组织部

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