云南省曲靖市陆良县是云南省第一批“县管校聘”教育综合改革试点县，芳华镇作为陆良县率先实施的乡镇，经过近三年的探索和实践，全镇教育教学质量全面提升，教育改革成效初步显现。

教师陈柱平在给孩子们辅导。

教育改革势在必行

芳华镇位于陆良北部，属陆良县高寒边远山区、半山区地带，全镇有12所完小、1个校点、13所幼儿园，分属10个村委会和2个国有企业。多年来，该镇因坝区、城镇、厂区和高寒边远山区地域差异较大，各学校教师编制、优质教育资源不均衡，两极分化严重，导致山区教师争着下山，坝区教师不愿上山，教师交流调动难。坝区学校有30多位教师从未到过山区工作，山区学校70多位教师则长年坚守，有的已经坚持了20多年，因为看不到调动的希望，工作积极性严重受挫，只重安全，不重质量，学校工作开展面临诸多困境，教师、家长强烈盼望变革。如何让教师在一定范围内合理流动，激发教师的工作积极性，平衡区域内教师资源，促进全镇教育均衡发展，是教育改革迫在眉睫、亟待解决的难题。

2019年3月，全县试点工作确定在芳华镇开展后，镇党委政府和中心学校高度重视，他们在陆良县教育综合改革领导小组的指导下，经过反复讨论研究，先后制定了《芳华镇教师“交流轮岗”及“竞聘上岗”实施方案》《芳华镇教师综合量化考核方案》等一系列改革措施。

方案规定，全镇教师实行“集中管理、总量控制、动态调整”的管理原则，中心学校将核定的全镇教师编制总数精准核定分配到各学校，并根据各学校办学需求以及教学成绩、学科结构、年龄结构、性别比例等具体情况，动态调整各学校教师编制，从编制源头上解决山区学校教师补充难，坝区学校富余教师分流难的问题。

方案明确制定了向薄弱学校、山区学校和寄宿制学校倾斜的方针，规定教师交流到山区的轮岗时间均不低于3年，交流到坝区学校时间不超过6年，并确保交流轮岗的学科教学骨干教师不低于当年交流教师总数的20%。中心学校在公示交流到山区薄弱学校的人员的同时，对申请交流到坝区学校的教师进行综合考核。学期末公示山区、坝区双向交流结果，确保新学期前全体交流人员进入到新的岗位。每学期组织对全镇教师进行综合考核、统一量化，将考核结果与岗位晋级、履职考核、评优评先、绩效分配等挂钩，并作为下一轮交流轮岗、全员竞聘的重要依据。

在实施过程中，为确保交流轮岗到山区学校的教师能安心、舒心工作，镇党委政府和中心学校多方协调，积极争取当地村（居）委会、社会各界关心教育的热心人士的大力支持，不断改善学校办学条件，为山区教师创造良好的工作、生活环境。

中国武术操。

岗位交流点燃教学热情

王东生、罗露花夫妇原来在离县城较近的坝区学校新发村校点任教，夫妻二人积极响应号召，一起交流到芳华镇最偏远、最艰苦的雨补小学，他们对上山工作充满了信心与热情。罗露花说：“我是唱着《山路十八弯》来到学校的，心情特好。我们一开始就下定决心，一定要努力工作，把好的经验带到山区，把好的教育带给山区的孩子们。”

之前在芳华镇四家山区小学累计从教19年的戚世平老师，交流轮岗到公路沿线的狮子口小学，他说：“过去离家那么远，时常牵挂家中年老的父母，现在可以照顾家庭了，我没理由不更加努力工作。新的工作岗位也促使我加强学习，努力自我提升，才能够教出好成绩。”

从教已经20余年的张琼仙，则是主动申请继续留在板田小学，问她为什么会这样选择，她说：“现在山区的学校发展也很好，我对这里的孩子们也有很深的感情。再说，按全镇交流轮岗的长效机制，我不用担心回不去坝区学校。”

“优秀的教师到我们山区学校来教书，给我们带来了先进的教育理念和教法学法，让整个学校充满了新的活力，教学气氛非常活跃。”芳华镇高栗树小学校长陈岗良说。

自试点工作开展至今，芳华镇共交流教师118人，交流人数占教师总数的50％。其中，从坝区交流到山区的45人中，有21名共产党员。有4人申请提前交流到山区学校任教，已达到交流条件、却自愿继续留在山区学校任教的有9人，主动承担山区学校领导工作的有9人。目前，全镇教师交流轮岗已成为常态，教师队伍整体素质不断提高，教师队伍结构不断优化，教师工作热情得到有效激发，甘于奉献、爱岗敬业蔚然成风。

竹竿舞。

改革之路带来全新面貌

变革带来新生。通过两年多的探索实践，芳华镇小学教育面貌焕然一新，各校活力显著增强，师德师风、校风学风大为改善，教育教学质量有了大幅提升。

山区寄宿制学校板田小学在此背景下探索出“党建引领、高效管理”的办学模式，成为全县党建示范学校；各学校创意大课间活动和特色课外活动，被各级媒体持续关注，争相报道：乘民小学充满民族特色的大课间活动《起跑了》《七月火把节》《斗牛百天》《竹竿舞》登上人民日报海外版、人民网、新华网；戚家山小学的武术操在人民网、曲靖M、曲靖新闻、陆良新闻等媒体刊登和播出。

作为此次教育综合改革试点的具体执行者和亲历者，芳华镇中心学校校长潘常林非常感慨，他说：“落实陆良县‘县管校聘’的改革要求是我们的责任。我们根据芳华镇的实际，因地制宜，制定具体措施。交流轮岗不是末位淘汰，是按照规定条件的先后顺序，分批次交流循环，是进一步优化师资配置，完善激励机制的过程。只要把老师们的心气儿理顺了，大家看到了希望，自然会心安理得，欣然接受。”

今年以来，陆良县在试点示范基础上，以“县管校聘”为重要抓手，全力打好交流轮岗、竞聘上岗、教师评价、职称评聘、绩效分配等各项改革的“组合拳”。到今年10月底，全县共有6400余名教职员工完成了双向选择和轮岗交流，有效地破解了制约全县教育发展的瓶颈，全县教风、校风和教育教学质量均有明显的改善。

陆良县教育体育局党组书记、局长梁霞说：“‘县管校聘’综合改革，在实现教育资源均衡发展上发挥了从未有过的重大作用，一是充分调动了教师工作的积极性，激励了更多的优秀教师留在乡村、留在山区学校任教；二是逐步缩小了城乡之间、学校之间的差距，使师资配置更加均衡，学校管理水平大幅提升。我们坚信，随着教育综合改革的继续深入实施，陆良的教育发展一定能再上一个新台阶，再创辉煌。”（陆芳 文／图）

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