昆明盘龙密实针脚“绣”出城市好品质

2018年03月08日11:03  来源:昆明日报
 
原标题:盘龙密实针脚“绣”出城市好品质

  升级改造后的公厕。

  拆违拆临。

  优美的环境。

  美编王丽娜/制图

  环卫工人作业。

  冲洗路面。

  干净整洁的北京路。

  环卫工人标准化作业。

  环卫一体化服务PPP项目实施标准化作业。

  对一座城市来说,美丽有很多种定义,可以是自然环境秀美,可以是人文气息浓郁。但不论具有哪种特质,只有与环境品质相辅相成、相得益彰,方算得上真正美丽。

  而优美、宜居的城市人居环境是汇集人气、活跃商气、聚拢财气的重要条件,一个城市的环境越美、形象越好、生活条件越优,人们对这个城市的发展前景就越有信心,就越能聚集资金和项目、带动经济加快发展。可以说,区域经济实力的竞争,也是城市管理水平的竞争。

  昆明市委、市政府提出,要以一流的城市功能品质为主攻方向,提高规划水平,完善功能配套,全面做好精细化管理,加快建设现代昆明、品质昆明,努力走出一条具有昆明特色的城市发展道路。近年来,盘龙区顺应广大人民群众对美好城市环境的新期待,着力解决城市规划建设运行管理中存在的突出问题,“洁净优美”的城市市容环境日益改善,城市品质、竞争力和宜居环境不断提升,“美丽”二字越来越名副其实。

  依图样“绣花”

  城市规划方案制定在前 美丽盘龙有蓝图

  思想决定行动,有什么样的理念就有什么样的行为。盘龙区提出,把城市大环境做优做美,抓好城市设施布局与维护改造,满足群众生产生活基本需求。既要对环境乱象严格执法、规范管理,更要综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,顺应群众需求,合理设置、有序管理方便生活的经营场所和服务网点,以人性化的城市管理促创业、带就业,助发展、促和谐。要树立规划、建设、管理“三位一体”的全局理念。在城市发展过程中,规划是生长坐标、建设是骨肉之躯、管理是血脉之源,必须统筹考虑、不可偏废。

  在城市规划和建设上,盘龙坚持公共基础设施、公共绿地、公共交通“三公”优先,提高前瞻性、系统性和科学性,确保功能齐全不漏项、设施建设不甩项,为后续城市管理提供便利与可能。

  在城市管理上,坚持文态、生态、业态、形态“四态”共融,探索建立城市管理部门参与城市规划编制和城市市政设施建设验收等评估反馈促进机制,及时提出调整完善意见,确保各种功能齐全配套。

  树立“有限政府”“多元参与”的城市管理理念。切实打破政府“一家包办”的城市管理格局,在管理理念上从“重建轻管”向“建管并重、重在管理”转变,在管理主体上从政府“单打独斗”向引导公众参与管理转变,在管理方式上从单一行政手段为主向多种综合管理方式转变,推动政府从直接“划桨”转为宏观“掌舵”,逐步实现城市管理社会化、市场化和柔性化。

  “针脚”密密缝

  精细化作业管理城市 方方面面有标准

  城市管理是一项长期而艰巨的工作,不但要打好“持久战”,更要打好“攻坚战”。

  怎样打好攻坚战?去年年底,盘龙区召开了城市管理工作暨深入开展全国文明城市创建工作推进会,会上盘龙区委书记夏俊松提出:工作中严格落实“四治三改一拆一增”要求,着重解决影响市民生活和城市形象的突出问题,推动城市管理质量大提升、对外形象大改善。

  抓好“开墙打洞”专项整治,切实摸清盘龙区“开墙打洞”建筑数量、位置、现状、性质等基本情况,分区域、分行业、分类别、分步骤、有重点地进行整治和处置。将“有安全隐患、影响城市形象、国有产权单位住房”等房屋列为第一批重点整治目标,尽快开展试点整治,强力整肃“开墙打洞”乱象。坚持“政府牵头、行业监管,群防群治、疏堵结合” 和“谁审批、谁监管,谁主管、谁查处”的原则,认真履行“开墙打洞”属地、行业监管职责。推进联动执法、综合治理,各职能部门要加强信息互通共享、统筹协调配合,强化属地和网格化管理,拆除违法建筑,取缔无证经营,确保整治工作取得良好效果。

  抓好老旧小区专项整治,突出安全、卫生、秩序三件事,分步骤开展提升改造和微循环改造。完善消防设施、照明亮化、管线管网等公共配套,加强社会治安综合治理,提高群众安全感。

  合理调整优化环卫、绿化等配套设施,加强小区动态保洁,确保垃圾应收尽收、日产日清,全面改善卫生状况。完善停车场(点)、小区道路等公共设施,大力整治乱搭乱建、乱晾乱晒、乱贴乱画、乱堆乱放、饲养家禽家畜、毁绿种菜及占用绿地等问题,切实规范公共秩序。

  抓好环境卫生专项整治,有计划逐步提高全区街道环卫保洁水平,认真落实建成区范围内清扫保洁一体化工作机制,以路面、街巷、公园、广场、车站、河道、景区、城中村、城乡接合部等为重点,加大环境卫生综合整治力度,完善环卫设施,确保清扫保洁无死角、无盲区,环境卫生干净整洁。

  抓好占道经营专项整治,以辖区14条重要道路为支点辐射周边区域和重点节点,以主城区三环以内为核心整治区域,对主次支干道路和学校周边违法占道经营、夜市摊点、露天烧烤等开展全面整治,科学引导、限期整改、还路于民。

  抓好违法建筑专项整治,健全网格化巡防和临违建筑管理责任制,对各类临违建筑保持高压惩处态势,切实做到第一时间发现、第一时间处置,确保临违建筑零增长。要加强对已拆临违建筑地块巡查监管,坚决杜绝回潮反弹。

  抓好文明交通专项整治,大力实施盘龙区道路交通整治提升工程,按照《关于加强昆明主城区道路交通综合整治的措施》要求,强化交通秩序动态监管,严肃惩处乱停乱放行为,加大停车场规划、建设和管理力度,持续开展文明交通劝导和礼让斑马线等活动,加强教育引导、规范交通秩序。

  抓好园林绿化“五个十”专项整治,按照建设“春城花都”要求,高标准做好城市绿地、公园绿地、道路绿化等规划设计,优化园林、绿地布局,真正做到规划建绿。加快推进园林绿化基础设施完善提升,坚持既重绿、又重色,切实增强层次感和丰厚度,努力实现“看花”“见色”,展示“花满盘龙”优美形象。

  提高精细化管养水平,加强水肥管理、整形修剪、补植补换、防寒防冻、防病防害等工作,提升绿化管养覆盖和质量。要抓好城市景观照明及道路照明专项整治,深入推进北京路、盘龙江等景观亮化工程,确保城市新建道路装灯率达100%、道路亮灯率达99%以上,强化照明设施日常管理维护,保证城市道路和景观照明设施完好。

  创新方法、机制、手段,统筹抓好“门前三包”责任落实、户外广告、建筑物外立面、渣土运输等专项整治,确保城市环境优美、秩序井然。

  研究新“针法”

  五级治理不断推进 城市管理创新多

  有创新,才能不断提升城市核心竞争力。盘龙区委、区政府历来高度重视城市管理,在城市管理方面从来没有停止过创新的脚步。近年来,通过全面深化“五级治理”,形成了城市管理区、街道、社区齐抓共管、协同共治的网格化、扁平化工作格局;通过推进城市管理执法重心前移,将执法触角向一线末梢延伸,基本实现了城市管理执法全覆盖、无盲区;通过打造智慧化城市管理平台,建立“问题发现、立案派遣、处置反馈”工作机制,提升了城市管理效能;通过落实城市管理“管监分离”,实现了对执法工作的有效监督和考核;通过开展环卫一体化PPP改革,探索了城市管理市场化运作模式;通过实施城市品质提升“十大工程”,不断优化了城市品质和人居环境。通过对北京路等一批示范街区的打造巩固,以线带面,增强了城市管理的辐射效应。

  对于将来的城市管理工作,盘龙区提出,要强化改革推动,切实理顺城市管理体制机制。加强高位统筹,成立盘龙区城市管理委员会,负责整合全区城市管理资源,做好城市管理宏观决策、统筹规划和组织协调。

  思想上树立“一盘棋”的理念、行动上服从“大城管”的要求,尽快健全区城管委的统筹调度机制,真正实现高位统筹指挥。厘清管理职能,按照《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》要求,在区城管委统筹领导下,逐步厘清市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等相关部门职能职责,建立完善城市管理权力清单、职责清单,充分发挥智慧城管平台作用,确保城市管理职责清晰、分工明确,避免管理盲区或交叉“打架”,逐步实现管理职责全履行、执法工作全覆盖。

  各牵头责任领导尽快制定细化实施方案,加快推进相关工作。推进综合执法,加快整合住房城乡建设、市容环境卫生、园林绿化、城乡规划、工商管理、环境保护、交通管理、水务管理、食品药品监管等管理职能,切实理顺城市管理执法体制,加强执法衔接,推进综合执法、规范执法。

  “完成品”可期

  城市品质明显改善 美丽盘龙在路上

  去年昆明市第四季环境卫生度测评中,盘龙区得分80.6分,位列第一。今年是昆明市争创第六届全国文明城市的第一年,是打基础、强根基的关键之年。市委、市政府以志在必得的决心要成功创建第六届全国文明城市。

  日前,盘龙区召开城市文明建设管理大会,提出要按照昆明市争创第六届全国文明城市三年行动计划的部署要求,以文明创建常态化和城乡联动一体化为重点,着力打造优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化,着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量,进一步巩固创建成效、健全长效机制,补齐短板不足、解决突出问题,着力办一批惠民利民的好事实事,确保季度测评成绩均不低于90分,并在全市排名中位列前茅。以“六个不滑坡”和“六个持续提升”工作为切入点,着力解决反弹回潮滑坡问题。针对“六个不滑坡”和“六个持续提升”中指出的重点难点、短板弱项,各工作组、牵头责任单位、责任单位要严格按照《盘龙区关于进一步深化全国文明城市创建工作确保“六个不滑坡” 推进“六个持续提升”的工作方案》要求,持续加强食品安全、医疗卫生、交通秩序、社会治安、生态保护、窗口服务、社会风尚等领域突出问题的整治,通过切实做好各项基础性工作,保证居民小区、背街小巷、城市道路、农贸市场、校园周边、重点区域卫生环境和社会秩序“六个不滑坡”,持续推进小区微改造、小区社会治理、城市景观形象、城市文明交通、数字化城市管理、未成年人思想道德建设工作“六个持续提升”。切切实实地办一批惠及群众的好事实事,使创建成果更好地惠及人民群众,让广大市民有更多的获得感、幸福感和归属感,坚决杜绝创建活动“一阵风”以及“井喷式”反弹的现象。

  以强化全民教育为突破点,着力提升市民文明素质。市民是城市的主体,没有文明的市民,就没有文明的城市。要积极采取各种有效措施,努力促进市民素质的整体提升,让文明成为习惯,让文明成为风景,让创建全国文明城市成为激发社会活力、促进社会和谐进步的生动实践。2017年文明市民培育工程已初见成效,市民文明素质稳步提升,卫生环境干净整洁,社会秩序逐步规范。

  按照一年有起色、两年见成效、三年大提升的工作思路,各单位要高度重视,认真研究,严格按照《昆明市盘龙区文明市民培育工程三年行动计划(2017年—2019年)》工作要求,对各重点工作任务按工程式推进、项目式管理、台账式监督的方法来运行,实行专人负责,做到事事有人管,件件有着落。

  不断深化群众性精神文明创建工作,大力培育和践行社会主义核心价值观,积极开展道德模范、文明新市民、文明家庭等评选活动,发挥典型示范带动作用,着力提高市民文明素质。做好省级文明单位、文明社区,区级文明单位、文明村、文明社区创建工作,力争全区70%的社区创建为文明社区,50%的村创建为文明村。

  同时要扩大在基层的创建范围,逐年提升创建的质量,2018年要评选30个文明楼院、50户最美家庭、50户文明家庭、50名文明新市民、10名美德少年、10名身边好人、10名第六届盘龙区道德模范、3个不同类型的文明市场、10名最美志愿者、2个最佳志愿服务组织、2个最佳志愿服务项目、2个最美志愿服务社区、2个文明工地、5个文明服务优秀窗口。

  5项改革创新 驱动盘龙城市发展

  近年来,盘龙区积极践行为人民管理城市理念,落实“城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求,率先启动云南首个环卫一体化服务PPP项目、推进互联网+城市管理建设、推行网格一线执法、率先实现公厕免费……一系列改革创新,让市民群众生活得更舒心更便利,让城市更加有序、安全、洁净。

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  首推环卫一体化服务PPP项目

  城市干净到“以克论净”

  2016年11月30日,全省首个环卫一体化服务PPP项目合同签约暨项目公司挂牌仪式在盘龙区政府会议室举行。如今PPP项目运行1年多,“以克论净”成为盘龙区道路清洁度的新标准。

  项目的实施有助于推动政府职能转变。盘龙区改变过去政府对城市环境卫生和建设管理“亲力亲为”“大包大揽”的传统模式,形成多元化、可持续的公共服务供给机制,“让专业的人做专业的事”。

  2

  打造“数字盘龙”平台

  快速处理城市环境问题

  随着移动互联网的发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合。盘龙区敏锐地捕捉到互联网和信息化变革所带来的机遇和挑战,2015年,“数字盘龙”项目正式启动。盘龙区通过“数字盘龙”实现社会治理与公共服务的全覆盖,构建社会化、无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系。

  2016年12月22日,盘龙区社会治理与公共服务指挥中心在全市率先启用,它可以对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题开展六步闭环工作,是一个现代化、网络化、智能化的指挥决策中枢。

  “数字盘龙”构建了覆盖区、街道、社区纵向互联,多部门横向互动的智能信息化网络,以数字化社会治理与公共服务平台为支撑,优化了采集上报、指挥派遣、处理反馈、任务核查、结案归档、考核评价六步闭环工作流程。

  自从有了“数字盘龙”,盘龙区人人都可以成为“千里眼”“顺风耳”,实现了“街巷有人巡、楼门有人看、重点人员有人帮、要害部门有人守、重要信息有人报、突发事件有人管”的社区管理格局。

  3

  城管执法人员

  全部下沉街道社区一线执法

  2城市管理中有一常见的问题:城管工作基本上由城管部门“单打独斗”完成。针对社区城管执法力量严重不足的实际,早在2014年,盘龙区就在全市率先创新,对城管局机关、办事处城管执法中队进行改革,将城管人员下沉各街道。

  流动占道经营、城市小广告、商户门前三包、车辆乱停乱放、市民不文明行为……以前城管执法人员要管理这么多事项,心有余而力不足。而现在实行“一线工作法”,每个人守好自己的“责任田”,违规行为都能管理得过来,工作效率比以前提高很多。此外,与公安、城管互动执法,在打击盗窃、整治赌博、查处渣土车、处置突发事件等行动中,双方形成合力,快速出击。

  城市管理难点,一一单点突破,在城市管理工作中,盘龙区做到精细化,努力提升社会治理能力。

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  “五员进网”

  实现齐抓共管

  去年,昆明市网格化监督指挥中心组织对主城区网格化管理工作进行考核,昆明各区考核指标得分出炉。从各项考核指标看,盘龙区拔得头筹,位列第一名。

  网格化城市管理的新模式是运用数字化、信息化手段,以街道、社区、网格为区域范围,以事件为管理内容,以处置单位为责任人,通过城市网格化管理信息平台,实现资源共享的智慧城市管理。

  2016年底,盘龙区在全市率先启动社会治理与公共服务指挥中心,对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题开展六步闭环工作,形成一个现代化、网络化、智能化的指挥决策中枢。去年5月,又在全市率先启动智慧化城市监督员网格化管理,五类“监督眼”全部下到全区198个网格,真正实现“人在网中走、事在格中办”。

  工作中按照属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人的原则,实行“五员进网格”,将城管监督员、社区工作人员、城管执法人员、环卫保洁人员、执法民警统一纳入网格,重心下沉,靠前服务,达到“五有”,即有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查。形成五方联动机制,实现齐抓共管。

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  厕所革命

  盘龙首开“免费门”

  2015年7月1日起,盘龙辖区内直管的54座公厕,在全市率先免费向社会开放。公厕免费开放是创建国家卫生城市的标准之一,也是一个城市文明程度的体现。盘龙率先走出“公厕免费”这一步,也是为推进昆明建设世界知名旅游城市做出的有益尝试。

  目前,盘龙区共有建成使用的直管公厕103座,社会公厕563座,全部做到免费开放。

  为保证公厕卫生,全区103座直管公厕已全部纳入环卫一体化范围,实现专业化管理,规范服务。每个公厕都配备专职卫生维护保洁管理人员,进行岗前专业培训,提升管理人员的综合素质,统一着装,佩戴胸卡,做到语言文明、行为规范、热情服务。严格按照《城市公厕卫生标准》,加强公厕内外保洁清扫,确保干净、整洁、无异味,确保达到“六无六净”的标准,对公厕内外设备设施及标识标牌等经常检查,及时维修。公示监督举报电话,畅通社会监督渠道,主动接受群众监督。(雷晴 陈华报道 本版图片均为供图)

(责编:木胜玉、朱红霞)