雲南多措並舉 全力保障基本養老需求

2016年09月27日08:15  來源:雲南日報
 
原標題:讓老年人擁有更多幸福感

張維麟 畫

背景

雲南省已進入人口老齡化快速發展階段,2015年,全省60歲以上老年人已達560萬、佔總人口的11.8%,預計到2020年將達607萬、佔總人口的12.4%,養老服務任務繁重。近日,省政府辦公廳印發了《雲南省養老服務體系建設“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》),全面布局了“十三五”期間雲南省的養老服務體系建設工作。

觀點

與日趨增長的養老服務需求相比,雲南省養老服務體系建設仍然存在較大差距,主要表現在:養老服務設施建設不足、養老服務資源分布不均衡、社會資本作用發揮不充分、老齡產業發展滯后等。

多措並舉

全力保障基本養老需求

截至2015年,全省共有城市公辦養老機構134個,農村敬老院686所,居家養老服務中心1424個,養老床位比“十一五”末增長186%。但目前,雲南省每千名老年人僅擁有養老床位23張,與全國平均數32張尚有一定差距,加上護理型床位比例低,仍然不能很好地滿足老年人的基本養老需求。

養老服務,包括基本養老服務和非基本養老服務。基本養老服務,是指老年人基本的物質生活、精神生活、醫療健康等﹔非基本養老服務,則指其他個性化、增加幸福指數的需求。做好基本養老服務保障,是政府部門的首要職責。

省民政廳相關負責人介紹,“十二五”時期,由於財政投入有限,養老服務主要業務被局限於針對兜底對象的政府直接投資的基本養老服務設施建設。當前全國的總體趨勢是基本養老服務均等化,即政府逐步為所有老年人提供養老服務公共產品。為此,《規劃》提出,“十三五”期間,雲南要達到“居家養老服務實現全覆蓋,養老服務設施和站點覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。全省養老床位數達21萬張以上,每千名老年人擁有養老床位35張以上”的目標。

“十三五”期間,雲南省將從加強社區居家養老服務、推進城市機構養老體系的建設改革、推廣農村養老服務、加快醫養結合型養老護理體系等方面發力。

社區和居家是最重要的普惠養老模式,雲南省將在加大居家養老服務中心建設的基礎上,加強對小區養老服務設施的綜合利用和供給。

針對農村老人基數大、經濟能力弱、居住分散、空巢以及不願離開鄉土等情況,《規劃》提出要新建、改擴建農村敬老院,提高農村“五保”對象集中供養率,同時依托村級老年協會,在全省打造一批農村留守老年人互助養老服務站(點)。

針對機構護理型床位缺乏、供養人員護理需求較大的情況,《規劃》要求逐步增加護理型床位。“凡新建、改擴建的公辦養老機構,其護理床位數不少於50%,到2020年,護理型床位達到總床位數的30%。”同時,完善異地養老與就醫結算政策、建立長期護理保險制度,增強老年人接受護理照料的支付能力。

放開市場

帶動社會資本參與養老

《規劃》明確,雲南省將全面放開養老服務市場,創新養老基礎設施投融資體制,通過股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院兩制”和“互聯網+”等模式,帶動社會資本建設養老服務設施、運營養老服務機構、提供養老服務產品。

《規劃》還提出,要制定建設、運營補貼和收費減免等優惠政策,安排專項資金用於民辦養老機構、公建民營養老機構的床位運營補貼。“對用自建產權用房新辦民營養老機構、租賃用房新辦民營養老機構且租期滿5年以上的,每張床位分別給予一次性建設補助10000元、5000元,省級和州、市、縣、區各承擔50%。”

在“互聯網+”的大潮下,信息與自動化技術成為解決養老支付水平低與養老服務成本高之間矛盾的出路。《規劃》明確提出,要加強“互聯網+養老”平台建設。

“十三五”期間,將由省財政統籌安排1000萬元,運用互聯網、物聯網、雲計算、大數據等信息技術,加快推進智慧養老進程,促進養老服務資源整合,推動養老服務業與信息化建設融合發展。同時,將開發建設雲南省養老服務管理平台、養老服務公共信息平台,並以基層醫療機構為依托,建立全省城鄉老年人電子健康檔案信息系統,力爭到2020年,65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。

發掘優勢

打造雲南養老福地品牌

業內專家分析,今后十年,上世紀五六十年代出生的人將進入空巢期。這批老人經濟能力較強,養老理念較為開放,習慣不跟子女居住,將給老年社區、異地養老、旅游養老、候鳥式養老等養老服務業中利潤較高的業態帶來快速發展的機遇。而雲南省氣候宜人、環境優美、中草藥資源、療養資源居全國前列,適合大力發展養老服務產業。

根據《規劃》,“十三五”期間,雲南省將充分發揮宜居宜養的區位優勢和資源優勢促進養老服務與生物醫藥、大健康、旅游文化、房地產等產業的深度融合和規劃的無縫對接,大力發展養老服務產業,努力打造“七彩雲南·養老福地”品牌。

根據具體規劃,未來雲南省將以昆明、玉溪、曲靖、大理等經濟較發達、醫療條件較好的旅游城市和環滇池、環陽宗海、環撫仙湖、環洱海等湖濱區域的大型旅游地產為依托,打造集自理型、介護型、介助型一體化的候鳥式CCRC (持續照料退休社區)模式度假養老社區﹔以國家特色景觀旅游村、中國歷史文化名村、中國傳統村落等為依托,打造宜游宜居宜養的鄉村頤養新村﹔以省內國家級旅游度假區、省級旅游度假區和高A級旅游景區,打造具有養老旅游功能的景區。

雲南省的發展目標是,到2020年,養老服務業佔全省服務業比重明顯提升,成為全省新的經濟增長點和戰略性、先導性產業,全省接待養老旅游者達到1億人次左右,養老旅游收入突破1700億元,佔到全省旅游總收入的20%。(記者 郎晶晶)

(責編:李發興、朱紅霞)