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三大原因導致雲南旅游頻遇尷尬

2015年05月08日08:14    來源:昆明日報    手機看新聞
原標題:三大原因導致雲南旅游頻遇尷尬

  B

  法規

  “零負團費”界定標准不明

  至今沒出台一個准確的標准

  究竟什麼樣的團是“零負團”,標准何在?有專家認為,這也是“零負團費”屢禁不止的原因之一。

  《旅游法》正式實施后,配合國家旅游局整治旅游市場的行動,全國范圍內的旅游市場情況有所好轉,低價團、“零負團費”等現象在一段時間內銷聲匿跡。然而好景不長,旅游團成本報價回歸理性價格后,吸引不到游客報團、旅行社揭不開鍋、導游無團可帶。多地接待游客數量大幅下滑,導致低於成本價招徠游客的風潮在全國多地卷土重來,其中也包括雲南。

  如今,旅游法實施兩年之后,“零負團費”不但沒有得到遏制,和之前相比,反而有過之而無不及。抽絲剝繭,究其原因,一位行業內部人士認為,在於“零負團費”標准不明。

  “2013年10月1日起施行的《新旅游法》稱,不合理低價的團隊叫‘零負團’,但至今為止,國家旅游局對於如何界定‘零負團’,也沒有出台一個准確的標准,我們無法參照執行。”一位旅游質監相關負責人透露,從“不合理低價”的定義來看,“780元/人大理麗江團明顯是“零負團”。而《新旅游法》又規定:“但是,經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外。”此時,這個團的導游就可以在全體團員簽字同意更改行程的情況下改變行程,讓游客自由選擇是否參加自費景點游覽也是合規的。因為,這些活動的開展沒有違背游客的意志。

  “很多游客隻想報名參加便宜的旅行團,即使旅行社不和他們簽訂正規的旅游合同也願意,他們沒有維權意識。一旦發生問題,才想起要投訴,可証據又不足,往往隻能作罷。”記者從另一個側面了解到,迄今為止全國還沒有一例直接查處“不合理低價”的案例。

  此次出台的《雲南省整治旅游市場突出問題向不合理低價選擇專項行動方案》提到,將推行的旅游誠信指導價有望破解這一難題。今后,將由旅行社協會定期發布全省主要旅游線路“誠信旅游指導價格”,引導旅游者理性消費﹔由旅行社協會和導游協會向全省旅行社行業和導游隊伍發出倡議,拒絕組織和接待“低價團”、“填坑團”。

  C

  整治

  “4000游雲南1000游泰國 你選哪個?”

  “你治他不治”導致整治“孤島效應”

  “既然1元團、零元團、購物團已經成了公害,已經擾亂了秩序,已經違反了法律,為何還眼睜睜地看著其笑傲江湖?”我們不禁要問:擾亂秩序的1元團,讓新旅游法成了“面團”,想怎麼捏就怎麼捏,想怎麼揉就怎麼揉?

  一位專家表示,往往都是每次投訴曝光后,旅游監管部門才開始大動干戈,而且每次處理的方式方法都高度一致。往復循環,海南旅游就這麼一直在投訴——整治——再投訴——再整治的怪圈。

  “很多時候,發生了問題不能單靠執法部門解決。”雲南師范大學藝術學院黨委書記、雲南旅游服務質量社會監督員殷國聰認為,“零負團費”是一種“經典”的旅游消費陷阱。要避免這個陷阱,各個方面都要出擊。管理部門要規范合同、明碼標價、加強監管、引導消費﹔旅游管理部門應提高行業准入門檻。有些違規旅行社改個名字又冒出來,說明目前的處罰還比較輕﹔旅行社之間要訂立行規,相互約束,實現公平競爭﹔參團的客人對價格選擇要有理智,不要舍本逐末,應重視旅游的性價比,而不是一味追逐低價位。

  省旅發委副主任余繁介紹,和以往不同,此次整治的最大特點就是綜合治理,在國家旅游局“全國一盤棋”的統一部署下,全國都動起來,堅持組團社和地接社聯動治理,線上線下同時治理,出境游和國內游一起治理,旅行社與導游一體治理,企業與從業者協同治理,法律應用、市場化手段、行政管理聯合治理。

  一位業內人士認為,綜合治理就是為了避免陷入“你治他不治”的“孤島效應”,某一地的旅游產品逐步回歸理性后,其他地方如果繼續推出低價產品,那麼前者就會非常被動。因為消費者會做比較,比如廣東一位消費者想到雲南滇西北參加傳統8日游,因為雲南交通成本較高,景區比較分散,成本自然就高,理性報價就在4000—6000元之間,而打出的泰國報價才1000多元,消費者就會想1000多就可以出國游了,干嘛還來雲南?過去整治效果不持久的一個重要原因也在於此。

  具體到昆明要建設世界知名旅游城市,面對這一艱巨目標,殷國聰認為,旅游產業升級轉型,不僅僅是旅游行業的事情,更應該是整個城市綜合服務的發展,從“來昆明旅游”向“去旅游昆明”轉變。

  昆明市旅發委主任黃峻峰受訪時表示,建立長效機制,推動旅游產品由主要發揮經濟功能向發揮綜合功能轉變,全面構建旅游市場秩序更好、旅客滿意度更高、旅游公共服務體系更完善、旅游產業布局更合理和旅游品牌國際影響力更強的現代旅游產業體系,實現昆明旅游轉型升級。

  黃峻峰介紹,充分利用好職能旅游平台等現代化手段,建立科學的旅行社誠信管理制度,不斷完善和全面推動誠信登記動態考評辦法,構建游客滿意度動態評價體系,建立紅、黃、黑榜公示制度,及時曝光違法違規行為,遏制旅游從業人員不規范服務行為。強化協會作用,指導協會開展旅游產品質量評估,解決市場運行管理力量失衡,商業模式單一陳舊,產品價格體系單一的問題。

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(責編:徐前、朱紅霞)


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