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雲南農轉非工作存在造假 縣政府大院成落戶住址

2015年01月28日09:15    來源:中國青年報     手機看新聞

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  “簡單地將農村戶籍人口轉為城鎮戶籍人口,以轉移數字為考核標准,卻不注重農業轉移人口權利、權益的落實保障,使得農業轉移人口出現擁有城鎮戶籍卻無法進入城市的狀況。”在日前召開的雲南省政協十一屆三次會議上,省政協委員王中指出,目前農業人口轉變為城鎮居民中的為轉戶而轉戶、為轉戶而造假的問題,造成這些農轉非人口的居住生產地與戶籍所在地嚴重分離,戶籍城鎮化率雖然有了很大的提高,但真正生活工作在城鎮的並不多,違反社會經濟發展規律,給社會管理造成混亂。

  這一問題是在不久前雲南省政協組織的一次調研中發現的。

  2011年,雲南省下發了《關於加大城鄉統籌力度,促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的意見》,提出2011年至2020年新增農村轉移人口城鎮戶籍1000萬的工作目標。然而這一本為推進城鄉經濟社會協調發展的好政策,卻在執行中出現了偏差。

  政協委員在調查中獲悉,2008年至2011年,雲南省農業轉移人口城鎮落戶數平均為年13萬左右,而2012年和2013年短短兩年就完成農轉非人口496萬,年均數是政策實施前的約20倍。

  調查發現,為完成任務,相關部門按人口比例層層下達指標。由於目標數過高,一些縣區將遠離縣城數十公裡的山區村庄成建制轉為城鎮戶籍。由於城鎮落戶需要一個固定的住址,但這些“被轉移”農戶又沒有城鎮住址,一些縣政府大院竟變成了上萬轉戶農業人口的落戶住址。

  “戶口在縣政府大院,人卻住在遙遠的山區。戶籍城鎮化率雖然提高了,卻嚴重扭曲了農業轉移人口市民化的政策初衷。”王中說。

  更令人擔憂的是,大量農村戶籍人口轉為城鎮戶籍人口后,教育、就業、醫療、養老及住房等社會保障問題卻得不到落實。如,普洱市2012年至2014年4月轉戶的近30萬人中,僅40415人辦理城鎮養老保險,1377人辦理城鎮醫療保險,就業崗位僅7624個。此外,農民的農村土地承包經營權和宅基地使用權,和農民作為集體經濟組織成員享有的集體財產權和收益分配權如何保障等,都缺乏相關法律制度予以落實。

  為此,王中等政協委員在向大會提交的提案中建議,農業轉移人口市民化工作要實事求是,既讓該轉的盡量轉,又不讓不該轉的被迫轉,因地制宜,區別對待,取消按人口比例層層下指標、硬性攤派任務的簡單粗暴方法﹔要尊重農民意願,制訂相關工作規程,對已轉戶口但本人確實不願意轉戶的群眾,應同意其將戶口從城鎮轉回農村。

  “農業轉移人口市民化的工作應以保障農村權益和進城權益來開展,而不僅僅只是農村戶籍轉移為城鎮戶籍,一轉了之。”王中說。(張文凌)


(責編:徐前、朱紅霞)

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