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北京將研究制定積分落戶政策 條件或嚴過上海

2015年01月24日11:25    來源:京華時報     手機看新聞

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在昨天的政府工作報告中,“積極推動京津冀協同發展”成為今年的重點工作之首。報告提到,將加快疏解非首都核心功能,禁止在首都功能核心區新建擴建制造業,對區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃﹔全面實施人口規模調控方案,實現常住人口增速明顯下降﹔出台居住証制度,研究制定積分落戶政策。

人口疏解

【報告】全面實施人口規模調控方案,落實區縣調控責任,強化依法管理,實現常住人口增速明顯下降。出台居住証制度,研究制定積分落戶政策。

積分落戶門檻或嚴過上海

去年7月,國務院提出改進城區人口500萬以上的城市先行落戶政策,建立完善積分落戶制度。

目前,上海、廣州、天津等特大城市都已開始採取積分落戶制來控制戶籍人口增長。北京還沒有公布具體時間表。

上海是全國最早實行居住証積分制的城市,外來人員落戶上海需符合持有上海居住証滿7年、繳納社保滿7年等要求,評分指標包括最高學位和學歷、畢業學校、學習成績、外語和計算機水平、榮譽稱號、科研創新、用人單位要素分等,得分72以上才可落戶。

習近平總書記去年指出,北京要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。按照這個定位,雖然北京已明確要推行積分落戶制度,但並不代表落戶北京會更容易。有專家表示,目前包括北京在內的特大城市可承載空間已非常有限,嚴格控制人口規模將是積分落戶政策的重要導向。

盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬介紹,北京與上海雖然都是特大城市,但兩地的積分落戶政策應該會不一樣,“未來能積分落戶的,一是高端人才,二是符合北京市功能發展定位的人才,三是長期在北京居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群。總體來說,北京落戶的條件可能會嚴過上海。”

易鵬表示,北京人口資源環境問題極為突出,解決特大城市問題僅靠控制戶籍人口遠遠不夠,“你可以控制落戶,但不能控制人來,核心問題還是要靠城市功能疏解”。

北京戶籍改革難一步到位

中國人民公安大學教授劉宏斌表示,北京人口壓力較大,但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住証改革,能讓在京居住時間較長的外來人員享受到“居民”的福利保障,比如最低生活保障等。

劉宏斌指出,北京、上海這種特大城市,戶籍改革不能一步到位,如果改革過快,就有可能造成人員大爆炸,公共資源分配更加不合理。因此,隻能根據居住時間長短、文化程度等進行積分。積分既可以是轉變戶口的前提,也可以是積分越多享受的保障就越好。

劉宏斌表示,居住証和積分制都是階段性的,最終目標還是要消除戶籍制度跟公共資源挂鉤的問題。

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(責編:徐前、朱紅霞)

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