秋日的清晨，走进宽敞明亮的云南省昭通市政务服务中心一楼大厅，总服务台上方“为人民服务”几个红色大字格外醒目。二楼的市民之家，1800平方米的企业服务中心布局规整，36个服务窗口整齐排布。这里整合58个部门1436项涉企事项，实行“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”办理模式；构建“公共服务+社会服务+市场服务”三大服务体系，持续拓展服务覆盖面与服务深度，推动涉企服务从“多头分散”向“一站式集成”服务升级，切实把政务服务改革举措落到实处。

昭通市企业服务中心。受访者供图

以增值化改革为牵引：全力做好营商、安商、暖商“三篇文章”

7月17日，由昭通市政务服务管理局牵头的“金桥行动”在市政务服务大厅举办，全市8家银行、33家高原特色农业企业参与，现场签约授信1.18亿元，达成意向融资3.89亿元。这是2026年以来，昭通市政务服务管理局以增值化改革为牵引，第四期开展“融资对接+信用赋能+法治护航”一体化服务，持续优化营商环境、赋能昭通高原特色产业高质量发展的务实举措。

今年1至7月，昭通市无还本续贷余额69.12亿元，同比增长109.93%；累计发放40.56亿元，同比增长63.7%。通过企业走访协调机制服务企业38.03万户，累计贷款147.61亿元，“融信服”平台累计授信352.18亿元，其中2026年授信82.24亿元。

“开展政务服务涉企增值化改革，是推动政务服务从便利化向增值化迭代升级的关键抓手，是优化营商环境、厚植发展沃土的重要实践，更是答好产业发展、企业培育之问，助力全市经济社会高质量发展的具体行动。”昭通市政务服务管理局局长张宝云深表示。

近年来，昭通市政务服务工作始终聚焦企业和群众核心需求，以“高效办成一件事”改革为引领，先后推出综窗改革、市区融合改革、“集成办”等多项创新举措，推动企业群众办事从“能办”向“好办、易办”转变。2025年，在全省第三方机构调查评估中，昭通市政务服务能力获评A级，标志着全市政务服务水平迈入全省先进行列。

昭通市政务服务管理局牵头的“金桥行动”。受访者供图

政务服务已经取得较好成效，为何还要持续深化改革？在张宝云看来，近三年来，昭通营商环境持续向好，但立足全市产业突破、招商引资提质的现实需求，营商环境建设仍存在堵点难点，亟待持续提质增效、破题升级。

涉企增值化改革立足借鉴浙江、江苏、四川等省份成熟经验与实践成果，被昭通市委、市政府列为优化营商环境领域重点改革任务和“一号工程”，同时以问题整改和效能提升为抓手，切实让企业安心经营、放心投资、专心发展。

“昭通要持续推动经济高质量发展，就必须以改革破题，真心诚意呵护营商环境，扎实做好‘营商、安商、暖商’三篇文章。”这已成为昭通市政务服务系统全体干部职工的共识。

拥有十年政务服务工作经验的昭通市政务服务管理局副局长潘妮对此感触颇深。她表示，涉企增值化改革既是贯彻落实国家“高效办成一件事”决策部署和云南省委、省政府工作要求的具体行动，也是昭通锚定“3815”战略发展目标、扎实做好“产、城、人”三篇文章，统筹推进服务、融入、借力“三个发展”，深入推进农业、能源、文旅、交通、生态、教育“六大强市”建设的重要抓手，能够推动政务服务与产业发展深度融合，为各类经营主体提供精准化、个性化、智慧化、衍生性全生命周期服务，有效激活经营主体活力、夯实产业发展根基。

政务服务涉企增值化改革，不是“选择题”，而是发展“必答题”。张宝云表示：“昭通市正以改革之力重塑政务服务新生态，以增值化改革‘小切口’撬动营商环境‘大提升’，全力打造可感知、有温度的一流营商环境。”

昭通市政务服务管理局组织的对企业宣讲。受访者供图

聚焦企业全生命周期：推动政务服务从“便利化”向“增值化”迭代升级

“人生地不熟，项目前期手续该怎么办理？”一家外地精酿啤酒生产基地建设项目落户昭通市永善县工业园区，项目前期报批、落地推进等事宜让企业负责人倍感困扰。

作为新建项目，该项目面临审批流程繁琐、办理事项多、合规标准高等现实难题。永善县政务服务管理局“项目管家”主动靠前、精准服务，结合项目建设全生命周期需求与企业实际诉求，指导企业梳理准备申报资料，联动多部门开展集成审批，大幅压缩项目前期筹备周期。针对项目环保审批需求，主动邀请昭通市生态环境局环评专家赴永善现场指导项目环评工作，把暖心服务落到实处、送到企业心坎上。

为杜绝重点项目推进无人管、跟进不及时、服务碎片化等问题，昭通市政务服务管理局聚焦年度“春雨行动”253个重点建设项目、夏季攻势565个项目，覆盖产业发展、基础设施、民生保障、生态建设等重点领域，全面实行“一个项目、一名管家、一抓到底”的专属一对一服务模式。

“项目管家”全程负责对接项目业主、跟进建设进度、梳理难点堵点、对接职能部门、协调解决诉求，实现每个项目有专人跟进、每个难题有专人对接、每项进度有专人记录，为项目高效推进筑牢服务保障，确保各项建设工作落地落细、有序开展。

8月12日，昭通市政务服务管理局联合市发展和改革委员会等部门发出通告，集中整治企业办事过程中增设材料、久拖不办、超时办理、违规收费、指定中介等突出问题。

通告明确，为深入推进政务服务涉企增值化改革，严格落实涉企服务正负面清单，全力打造服务最优、机制最活、流程最简、成本最低、效率最高的一流营商环境，集中破解企业设立、经营、变更、注销全生命周期堵点、难点、痛点问题，从政务服务、要素保障、惠企助企、公平竞争、监督管理、政商交往、意见征集七个维度梳理形成专项清单，通过线上线下双渠道，面向全市各类经营主体公开征集发展诉求与意见建议。

改革的深层逻辑，在于推动政务服务从“便利化”向“增值化”迭代升级：便利化侧重解决“能不能办”的基础问题，增值化重点破解“办得快不快、服务好不好、企业满不满意”的提质问题。从“能办”到“好办、快办、增值办”，昭通市以实实在在的改革实践交出了优异答卷。

绥江县盛阳砂石有限公司是当地建材类成长型小微企业，为扩大生产规模，企业计划投资4000万元建设鹅卵石碎石（机制砂）加工厂项目，急需办理用地审批手续。“项目管家”在走访摸排中掌握企业需求后，主动靠前、全程跟进，统筹协调自然资源部门、属地乡镇等单位，全程协助企业梳理资料、对接报批、衔接环节，仅用时1个月便高效办结用地审批手续。目前，企业厂房新建工程稳步推进，产能升级按下“加速键”。

更让企业暖心的是精准化、前置化的增值服务。水富市一招商引资企业入驻园区后，“项目管家”团队精准对接企业诉求与项目建设要求，将传统串联审批优化为并联审批，大幅压缩办理时限，项目从签约到开工仅用时45天。

营商环境是企业生存发展的土壤，政务服务是营商环境最直观的体现。今年以来，昭通市政务服务系统聚焦企业全生命周期服务，在政务服务中心二楼设立专属惠企政策服务专区，围绕17项重点任务，落地企业服务中心提质、增值服务清单编制、“一类事”场景拓展三项核心举措。在便捷办事层面，聚焦园区事园区办、企业权证办理、企业全周期服务、建设项目审批四大场景，持续优化审批流程、压缩办理时限。在助企发展层面，推出无感续证、法治保障、金融支持等九类增值服务，组建专业化政务服务队伍，构建起“3+4+9+1”特色服务体系，为企业提供从准入准营到注销退出、从项目落地到创新发展的全链条、个性化服务。

昭通市政务服务管理局。受访者供图

构建起新型政商关系：为昭通高质量跨越式发展提供坚实政务保障

“政务精英，企业知音，办事高效，待民如亲。”近日，昭通市一家商贸有限公司负责人刘先生前往市政务服务大厅办理“个转企”业务，因不熟悉操作流程，多次申报未果。正当其一筹莫展时，大厅导办人员主动靠前，提供一对一全程帮办服务，协助填报信息、核对材料、提交审批。业务办结后，工作人员结合企业经营实际，主动推送创业贷款、税费申报等惠企政策，高效贴心的服务获得高度认可。

昭通市企业服务中心自成立以来，秉持“办一事、惠全程、解全忧”服务理念，聚焦企业流程不熟、操作不会、政策不懂等突出痛点，跳出传统单一办件思维，打破“办结即止”的被动服务模式，持续延伸服务链条。在做好基础审批服务的同时，结合企业行业属性、发展阶段，精准推送科创、人才、法律、金融等配套惠企服务。该中心梳理公布324项“即导即办”事项，创新推出“即巡、即问、即导、即办、即赋能”五维闭环增值服务模式，清单内事项实现免取号、零等候直达办理，推动大厅服务从单一“事项办结”向“全周期增值赋能”全面转型。

想企业之所想，急企业之所急。聚焦企业全生命周期痛点堵点，昭通市政务服务管理局梳理推出16张专项服务清单。其中，《昭通市涉企服务事项清单》涵盖1436项基础服务事项、32项增值化服务事项，重点对64个高频关键事项实施全流程再造，全面推行容缺受理、告知承诺等便民利企举措。目前，办事环节、申请材料、办理时限、跑动次数分别压减88.05%、77.27%、85.40%、94.65%，实现“一表申请、一窗受理、一套材料、一次办结”，大幅降低企业制度性交易成本。

针对大厅各功能区业务办理，该中心制作企业办事温馨提示指南；聚焦招商引资项目、重大产业项目、复杂涉企事项，开通预约帮办代办通道，由“首席服务官”“项目管家”提供免费一对一全程代办服务。

昭通市政务服务管理局工作人员协助市民办事。受访者供图

为精准对接企业需求、规范服务标准，昭通市、县两级搭建“基础事项+增值事项+特色事项”三级清单服务体系，通过系统化梳理分类，让企业“一单在手、服务全有”，精准破解企业“找政策难、找服务难”的困境。

始终把优质服务送到企业心坎上，昭通市政务服务管理局畅通“好差评”、12345政务服务便民热线、工商联、企业走访、“一码通”等七大诉求收集渠道，建立统一受理、分类流转、限时办结、跟踪回访的闭环工作机制，确保企业诉求件件有着落、事事有回音。

值得一提的是，当地惠企政策推送实现从“人找政策”向“政策找人”的根本性转变。通过精准匹配企业类型、经营业态与政策条款，汇编稳岗补贴、物流扶持、就业奖补等惠企政策120余条，常态化开展“局长、科长讲政策”宣讲活动，让政策解读更接地气、落地更有温度。

“涉企增值化改革，构建起亲清新型政商关系。”张宝云表示，对企业而言，“一站式”集成服务破解多头跑、反复跑难题，金融、法律等全链条增值服务助力企业降本增效、提质赋能；对营商环境而言，“企业服务中心+园区服务站”协同模式成型，打造昭通特色涉企服务品牌，持续提升区域发展软实力；对产业发展而言，围绕六大高原特色农业、绿色工业推出“一类事”集成服务，推动产业链与服务链深度融合，激活产业内生动力；放眼全市经济发展大局，改革通过精准助企纾困，培育壮大市场经营主体，做强 “专精特新” 企业梯队，助力稳就业、扩投资，推动昭通资源优势加快转化为高质量发展动能。