邻里琐事纠纷、地界利益摩擦、陈规陋习滋生等问题，是长期以来制约基层治理提质的难点堵点。为切实破解基层矛盾化解难题、赋能民生治理，云南省昭通市深耕新时代基层治理实践，系统化搭建基层议事协商体系，以常态化、本土化、便民化的协商议事机制，源头化解各类基层矛盾、破除不良乡风陋习，持续凝聚基层治理共识、涵养文明乡风，一场扎根基层、惠及民生的治理变革，正在全市纵深推进，切实筑牢基层治理根基。

院坝会现场。

从“争得面红耳赤”到“议得心服口服”

以往，基层议事缺乏规范边界，议事议题杂乱无序、权责模糊，群众各执一词、诉求分散，难以凝聚共识、形成统一决策。“以前开会就是吵架，你说你的、我吼我的，最后什么事都定不下来。”当地村民回忆道。

治理的转变，源于标准化议事清单的落地推行。昭通市统一明确基础设施建设、产业发展、民生保障、矛盾化解、人居环境、村级事务六大议事范畴，清晰划定基层议事边界，让群众清楚“议什么”，让干部明晰“怎么引、怎么管、怎么落”，彻底扭转无序议事乱象。

巧家县包谷垴乡威宁寨地处高山偏远区域，水资源匮乏，村民因日常用水分配问题争执频发、矛盾突出。依托标准化议事协商机制，村干部、乡贤代表、村民代表围坐院坝，连续召开三场专项协商议事会，共同商议敲定阶梯式用水管理办法。同时结合村情实际，出台红白事“七限”自治公约，从桌数、菜品、礼金、办事时长、祭祀纸火、墓地规模、低俗表演七个方面细化规范，严控宴席规模、人情礼金、丧葬排场，配套建立红黑榜监督约束机制，推动移风易俗落地见效。

如今，威宁寨乡风文明持续向好，群众纷纷感慨：“规矩立住了、人情减负了、钱包宽裕了、心里透亮了！”该村已实现连续多年零上访、零斗殴、零激化矛盾，真正实现“坐下来商量，办法总比困难多”的治理实效。

绥江县巧用“龙门闲话”群众议事模式。

从“干部说了算”到“大家一起办”

过去，村级事务大多由村干部主导推进，群众参与渠道有限、参与积极性不高，民生诉求难以充分表达，干群沟通存在隔阂，基层治理效能难以提升。对此，昭通市整合“两代表一委员”、网格员、乡贤能人、法律明白人、志愿服务队伍等多元力量，组建专业化、本土化议事协商队伍，搭建群众可信、可用、愿参与的基层协商平台，切实把议事话语权、事务参与权、成果监督权交到群众手中。

昭阳区画苑社区老旧小区老年住户占比高，不少高龄老人因无电梯出行不便、居家出行难题突出。网格员日常走访摸排，精准收集到居民加装电梯的集中诉求后，社区第一时间联动物业、业委会、居民代表开展多轮议事协商，细化方案、协调分歧、统筹推进，顺利完成小区14台电梯加装改造工程。

“随口提的心愿，没想到通过大家商量就变成了现实。”居民张大爷由衷感慨，真切体会到自己作为社区“当家人”的归属感与获得感。

永善县永兴街道小河社区协商议事会。

从“不分大小一锅聊”到“分层处置精准办”

针对以往基层议事大小事项混杂、权责划分不清、复杂难题无力处置、处置效率偏低的治理短板，昭通市创新推行三级分层协商模式，实现小微事项现场即时议、常规事项集中定期议、重大事项部门联动议，精准分类、分级处置、靶向攻坚。对村（社区）层面无法化解的难点堵点问题，统一梳理汇总、规范上报乡镇（街道），乡镇（街道）在10个工作日内牵头联动行业部门、群众代表召开联动议事会，协同破解治理难题。

永善县永兴街道小河社区青壮年大多常年外出务工，辖区近120名留守老人的日常照料、休闲文娱、便民服务成为基层治理重点难题。社区将该事项列为重大民生议题上报街道，联动民政等职能部门召开专项协商议事会，最终敲定利用辖区闲置校舍改造养老服务中心的实施方案。

如今，全新的老年服务中心投用运行，可常态化开展老人休闲娱乐、政策宣讲、邻里调解、便民服务等各类活动，切实补齐留守老人养老短板。暖心的治理举措，让在外务工群众卸下后顾之忧，不少外出青年主动捐资捐物、助力养老服务阵地运维，凝聚起全民共建、共治、共享的基层治理强大合力。

“以前外出打工，心里一直牵挂家里老人。现在老人有去处、有人陪、有保障，我们在外打拼也更安心、更踏实了。”一名在外务工青年由衷说道。

从“议了无下文”到“事事有回音”

“以前会上商量得再好，散会之后没人跟进、没人落实，谁还愿意参与？”绥江县良姜村村民的心声，道出了以往基层议事“议而不决、决而不行”的突出痛点。为彻底破解议事成果落地难问题，昭通市建立“诉求收集—协商议事—限时办理—公开反馈—季度复盘”全闭环工作体系，以制度化、常态化约束，保障每一次议事、每一项决议落地见效。

绥江县创新推行“龙门闲话”群众议事模式，以接地气的拉家常、侃闲谈方式倾听民情、收集民意，依托全闭环处置机制全程跟踪、督办落实。截至目前，当地已累计办结群众各类民生诉求4800余件，邻里矛盾纠纷大幅下降，干群关系愈发紧密融洽。件件诉求有回应、事事协商有结果，让群众真切看得见、摸得着议事协商的治理价值。

从“吵吵闹闹”到“有商有量”，一杯清茶话家常、一席院坝解民忧，质朴的基层议事方式，有效消解邻里隔阂、化解基层怨气、凝聚民心共识。昭通市以标准化、体系化、常态化的议事协商机制，将矛盾纠纷化解在萌芽、把民生实事办在群众身边，让城乡各处议事点真正成为化解纠纷的“解忧站”、汇集民智的“智慧谷”、赋能治理的主阵地。（王堃、成艳）

来源：昭通市委社会工作部