清晨的云南省楚雄州禄丰市张家村，村道干净整洁，村民生活井然有序。村党总支书记、村委会主任李秀仙正与驻村辅警、网格员一同巡查村内治安隐患。“放在以前，村里遇上棘手纠纷，需要层层上报、多方协调，耗时费力。如今三支队伍深度融合，遇事一键联动、就地化解，基层治理效率提升显著。”李秀仙的话语，道出了基层治理新模式带来的实效变化。

基层治理是服务群众的“最后一公里”。近年来，禄丰市聚焦乡镇党委书记、派出所所长、村（社区）党组织书记“三支队伍”核心治理力量，坚持党建引领，全面推动组织联建、信息联通、干事联动、考核联用，探索出一条党建引领、多方协同、共治共享的基层治理新路径。此举进一步推动基层治理从“单打独斗”向“握指成拳”转变，切实把制度优势转化为治理效能，为边疆民族地区基层治理现代化注入强劲动能。

“三支队伍”共同研究基层治理。

组织联建筑根基 多方力量聚合力

禄丰市始终将党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，以组织联建为抓手，统筹整合各类治理资源，将分散的基层力量凝聚在党组织周围，构建上下贯通、执行有力的基层治理组织体系。

警力下沉是组织联建的关键举措。禄丰市全面推动警力向基层一线倾斜，全市14名乡镇派出所所长全部兼任副乡镇长，固定列席乡镇党委会议，深度参与乡镇“三重一大”事项决策，推动警务工作与乡镇中心工作同谋划、同部署、同推进。同时，精准选派104名派出所民警、协警兼任168个村（社区）党组织副书记或主任助理，推动警务力量深度融入村级治理架构，实现警务工作与基层党建、民生服务无缝衔接。

为健全协同治理工作机制，禄丰市建强乡镇综治中心核心平台，由乡镇党委书记担任总召集人，统筹推进基层治理、平安建设、矛盾纠纷化解等重点工作，构建“议题收集—联席会商—分办落实—跟踪反馈”全闭环治理链条，有效破解以往基层治理推诿扯皮、效率不高的难题。此外，全市优化调整网格2488个、微网格11319个，织密织牢基层治理网格体系，创新推行“农村义务工找补”“乡村治理积分制”等激励举措，充分调动网格员参与基层治理的积极性、主动性，切实打通服务群众、基层治理“最后一公里”，推动组织优势高效转化为治理优势。

镇、村干部到一线了解森林防火情况。

信息联通防风险 精准施策守平安

基层治理，重在防患未然、源头管控。禄丰市以信息联通为纽带，健全常态化部门协作、双向沟通机制，打破行业信息壁垒，实现数据多跑路、干部少跑腿，推动风险隐患早发现、早研判、早处置，坚决守住基层平安稳定底线。

制度先行夯实联通基础。该市建立乡镇党委书记与派出所所长“周碰头”、村（社区）党组织书记“月报告”工作机制。每周碰头会上，派出所所长专题通报辖区治安动态、警情变化及需协调事项，乡镇党委书记同步通报综合治理、信访维稳及上级决策部署落实情况；每月上旬，三方集中会商研判治安形势、排查风险隐患，对照“三个不放松”清单逐项推进落实。今年以来，已联动处置各类紧急重大问题53个，切实将矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。

智慧赋能提升治理效能。禄丰市大力推广“禄治理”智慧治理小程序，14个乡镇依托综治中心搭建信息互通平台，全面整合网格排查、治安巡查、纠纷调处、重点人员管控等核心数据，打通公安、法院、综治等部门数据壁垒，实现治理数据实时共享、动态更新。依托数字化治理手段，基层治理实现从“被动处置”向“主动预判”转变，风险底数清晰可控、治理举措精准落地，构建起智能化、精细化基层风险防控体系，全方位守护群众安居乐业。

召开推动“三支队伍”深度融合工作座谈会。

干事联动显担当 考核联用树导向

协同治理，关键在实干、核心在落实。禄丰市聚焦治理实效，以干事联动凝聚工作合力，以考核联用树立鲜明实干导向，推动“三支队伍”各司其职、各尽其责、互补协作、联动发力，全面形成齐抓共管、同向共治的良好格局。

明晰权责边界，保障高效协同。禄丰市量身制定“三支队伍”协同履职正负面清单18项，清晰界定各方职责边界、细化联动协作流程，“谁牵头、谁配合、谁兜底”权责明晰、有据可依，让基层治理工作规范有序、闭环推进。今年以来，乡镇党委书记下沉村（社区）履职763次，包案化解重大问题22个；派出所所长深入村（社区）开展警务服务514次，推动警务资源直达基层、服务直通群众。同时，建立基层治理分级预警、分级处置机制，对排查问题按“一般、较难、重大”分级分类、精准施策，累计闭环处置各类基层治理问题1201个。

创新治理载体，拓宽服务维度。禄丰市打造刘增庆警务区工作室、抗八井社区“枫平浪进”警民联系工作室等特色治理平台，推动警力常态化下沉一线、靠前服务；深度融合1881个“警格+网格”治理单元，以民警为骨干力量，吸纳外卖骑手、快递员、环卫工人等社会群体，组建5000余人的“禄丰义警”队伍。这支基层群防群治力量，在预警宣传、线索摸排、寻人救助等方面发挥重要作用，已成功找回走失老人39名，协助化解各类矛盾纠纷217起。全面落实“辅警驻村”机制，实现168个村（社区）常驻辅警全覆盖，构建“一村一辅警、书记带头干”的基层治理新局面。

强化考核赋能，树立实干导向。禄丰市推行“3+1”结对帮带机制，14名乡镇派出所所长挂联重点复杂村，每个村（社区）由1名乡镇班子成员、1名三农工作骨干、1名派出所干警，与村（社区）党组织书记结对帮带，结合各村资源禀赋、治理短板按需配队、精准指导。出台激励干部担当作为十二条举措，对“三支队伍”实行联动考评，年底述职必报协同治理成效。组织部门通过“四不两直”暗访调研、专项督查等方式，每季度开展履职综合研判，对履职不力、推进滞后的予以黄牌提醒，将季度监测结果与年度考核深度挂钩，以刚性约束倒逼队伍履职尽责、协同实干，真正让实干者得实惠、有为者有地位。

从各自为政到一体贯通，从零散发力到协同共振，禄丰市以“三支队伍”深度融合为突破口，绘就党建引领、多元协同、共治善治的基层治理新画卷。如今的禄丰城乡，田间地头、街巷村寨随处可见“三支队伍”联动履职的身影，矛盾纠纷就地化解、风险隐患动态清零、民生服务精准直达，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。（朱晓珊、肖青高 文/图）

来源：禄丰市委组织部