收到欠薪到账短信，云南省西双版纳傣族自治州勐腊县农民工老杨眼眶泛红，将一面绣着“民工的贴心人正义的守护神”的锦旗郑重递到勐腊县人力资源和社会保障局劳动监察大队工作人员手中。

2024年12月，老杨在勐腊县关累镇某收费站做装修工，忙碌18天，工资却遭涉事企业推诿拖欠。他通过人民网“领导留言板”信访求助。勐腊县人社局立即启动欠薪案件处置机制，连夜组建“讨薪突击队”，联合多部门开展调查，依据《保障农民工工资支付条例》先后组织施工单位、分包方及农民工代表召开4次协调会，仅用6天便将欠薪全额追回。

“十四五”时期，云南坚持以人民为中心的发展思想，将法治思维深度融入基层治理，以法治“金钥匙”破解民生难题、化解矛盾纠纷，让云岭大地的平安底色更亮、群众的幸福成色更足。

一组沉甸甸的数据见证着这份成效：近五年来，云南省矛盾纠纷调处化解率持续保持在80%以上；截至2025年10月，全省办理法律援助案件6.75万件，为群众提供法律咨询50.81万人次；276个人民法庭嵌入基层治理体系，1376个诉讼服务站（点）贴近群众纾困解难，村（社区）法律顾问实现全覆盖；群众法治建设综合满意度连续5年保持在97%以上……法治建设成效如何，群众的感受是最好的答案。

创新治理

解急难愁盼于一线

法治的生命力在于为民解忧。云南始终聚焦群众急难愁盼，将“如我在诉”理念贯穿执法司法全过程，用法治利剑斩断民生痛点，让公平正义直达人心。

2024年3月，因周围餐饮店油烟、噪音污染及扰民纠纷，文山壮族苗族自治州广南县宁秀小区居民王女士在人民网“领导留言板”上留言，广南县委信访工作联席会议办公室第一时间牵头启动“三访三化”工作机制，联合公安、环保、城管、市场监管等部门迅速行动，一场靶向整治就此展开。

为精准破题，文山州生态环境局广南县分局对6家餐饮店开展全天候噪音监测，发现噪音排放值超标；社区工作人员对宁秀小区居民开展了民意调查，均反馈油烟呛人、风机噪音影响休息。

排查后，工作人员既向商家宣讲了《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》，又为商家“量身定制”整改方案，指引其安装油烟机变频器、包裹隔音棉等降噪除味，并为其协调技术支持。经多轮“突击监测”，6家餐饮店噪音均达标，油烟净化效果也获居民认可。

广南县信访局适时组织社区工作人员、餐饮店负责人、居民代表召开座谈会，在工作人员动之以情、晓之以理的引导下，商家主动道歉表态，居民表达理解包容，双方握手言和，这场持续许久的民生纠纷终于画上圆满句号。

不只是广南，近年来，云南立足边疆民族地区实际，通过创新治理架构，让法治融入基层治理环节。

文山州富宁县新华镇安康社区法制宣传栏。富宁县委宣传部供图

文山州富宁县新华镇安康社区将辖区优化为13个“网格”、40个“微网格”，推选老党员、老干部担任网格长、楼栋长，通过“群众点单、网格长收单、社区派单、部门接单”的“四单”模式，把矛盾隐患化解在萌芽状态。社区居民还能扫描单元门口的“接诉即办”二维码，在线上完成法律咨询、隐患报送，让法治服务触手可及。

云南各地推广“一县一码”信访平台，打造“云接访”“云调解”等7个“云”品牌；昆明“小板凳”工作法；德宏“三三”制等创新实践遍地开花。

截至目前，云南省市县乡村四级综治中心建成率100%，2025年以来已推动化解矛盾纠纷19.77万件，群众“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的良好氛围正在形成。

柔性释法

融法理人情于治理

基层矛盾复杂多样，既要依法依规，更要兼顾法理人情。

在云南省怒江傈僳族自治州贡山县捧当乡迪麻洛村，随着《林地矛盾纠纷和解协议》的正式签订，一起横跨十余年、涉及两乡两村的“一地两证”历史性林地权属纠纷，在情、理、法的深度融合中圆满化解。

2010年集体林权制度改革后，在边界争议未决的情况下，贡山县丙中洛镇和捧当乡均向村民颁发了林权证，导致“一地两证”或权属重叠，在政府项目建设补偿款发放中造成矛盾冲突，村民纷纷通过走访、人民网“领导留言板”表达诉求。

由于争议年代较久、证据模糊、群众情绪对立，常规调解根本摸不准症结。贡山县将该案纳入省、州、县三级领导包案范畴，落实“五包”责任制，打破部门壁垒，联合林草、民政、司法等多部门，以法治权威为纠纷化解筑牢“压舱石”。

化解矛盾，既要解“法结”，更要解心结。

“确权是不是就意味着我们种的树都不算数？”“补偿款到底该怎么分才合理？”面对村民的疑虑和抵触，贡山县林草部门主动对接民政部门，先依法核定涉事乡镇的法定行政区域界线，明确管辖权属的法律依据。随后，一支由村干部、村民代表、林业技术人员组成的勘界队伍，带着GPS定位设备走进了争议山林，现场指认、共同见证，绘制出清晰的《争议区域权属确认图》。在法定界线明确后，县、乡两级组织双方面对面坐下来协商。

贡山县举办的普法活动。贡山县司法局供图

法律划定了底线，情理则架起了沟通的桥梁。暖心的话语、务实的分析，将冰冷的法条转化为群众可感知的公平正义，慢慢消融了村民心中的坚冰。最终，在尊重法律事实、兼顾历史情理的基础上，两村的村委会郑重签下和解协议，握手言和。

以“情理法”为钥，解基层“千千结”。

在全面推进信访法治化过程中，云南多地还成立了集信访接待、人民调解、公共法律服务等功能为一体的“一站式”接访中心——“如家信访窗口”，在调解中始终贯穿情、理、法，通过法治宣传、政策解答和思想教育，让各类矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层，实现“案结事了”“事心双解”。

如今，云岭大地的基层调解不再是简单的“各退一步”，不是临时“压矛盾”的权宜之计，而是在法治框架下，通过建立常态化沟通机制、规范化调解流程、专业化队伍保障精心构建的持续和谐生态。

普法润边

让法治信仰入人心

用法治破解民生难题，用情理消融基层隔阂，云南更以春风化雨的普法实践，让法治精神走进各族群众的心里、融入日常生活的点滴。

作为多民族聚居的边境省份，云南各地在普法工作中跳出“念法条、发手册”的传统模式，让法律条文变成各族群众听得懂的“家常话”，记得住的“身边事”。

“界碑旁火塘边，普法山歌传心间，民族团结守法纪，边疆安宁永太平。”在怒江州泸水市片马镇，傈僳族艺人董绍琴将法条编成山歌，用民族语言唱响法治旋律，原本枯燥的法律知识在悠扬旋律中悄然入心。在临沧市镇康县，普法人员将禁毒、反走私等法律知识融入“阿数瑟”对歌，每逢集市与群众以歌对答，让法律条文变得通俗易懂。

傈僳族艺人董绍琴正在创作将普法山歌。怒江州委政法委供图

云南省编印涵盖傣族、彝族、哈尼族等12种语言的普法手册；在傣族泼水节、彝族火把节等民族节庆期间开展法治赶街活动；组建389支边境普法服务队，队员们带着图文并茂的资料走进口岸村寨、田间地头，用心讲解政策、答疑解惑，让法治声音跨越语言障碍，传遍云岭大地。

在机制保障上，全省近1.6万个规范化公共法律服务实体平台实现市县乡村四级全覆盖，10.2万名“法律明白人”成为基层普法的“移动宣传员”“矛盾调解员”。

火塘边的山歌传唱、集市上的对答交流、节庆里的趣味普法，让法治精神既守住了边疆安宁的底线，更架起了民族团结的“心桥”。

从怒江峡谷到澜沧江畔，从傣家竹楼到彝家山寨，法治信仰已深深扎根在各族群众心中，成为凝聚人心、汇聚力量的精神纽带，为“法治云南”建设筑牢最坚实、最深厚的群众根基，也为边疆繁荣稳定、民族团结进步注入源源不断的法治力量。