近日，在云南省楚雄州永仁县永定镇云龙村委会小务拉村小组的会议室里，村民代表老李与用地企业负责人握手言和，脸上都露出了久违的笑容。一桩纠缠20年的“荒山账”，在不推翻法院判决、不修改合同条款的前提下成功化解，最终以村集体每年增收以村集体每年增收6.3万元、企业安心发展的结果而画上圆满句号，多年的 “死结” 得到了 “活解”。

2006年，村民起某以500元的价格，承包了小务拉村小组500亩集体荒山，约定租期70年。在当时的发展条件下，这份协议让闲置山地产生收益，被村民看作“划算交易”。然而到了2025年，起某将其中180亩土地，以每亩每年1200元的价格转租给企业发展产业。“500元承包70年”与“1200元/亩/年转租”的巨大价差，瞬间引发村民强烈不满，矛盾一触即发。

尽管二审法院已判决原租赁协议合法有效，但眼看着集体资产大幅增值却与自己无关，村民们难以接受。群体性上访、企业生产受阻……事情陷入“案结事未了、事了心不平”的僵局，矛盾如滚雪球般越积越大。

面对错综复杂的局面，永定镇综治中心迅速联合云龙村调委会启动联动调解机制，开启多轮“面对面”与“背靠背”的调解。工作组没有简单地“就案办案”，而是引导双方坐下来，一笔笔算清“法律账”——尊重判决的权威性；“情理账”——理解村民的合理诉求；“发展账”——看到产业落地带来的长远机遇。

跳出“非此即彼”的对抗思维，工作组创新性地提出“利益共享、发展联结”的思路：在不改变原租赁法律关系的前提下，搭建起企业与村集体之间的合作桥梁，让发展成果惠及更多村民。经过多轮“面对面”坦诚沟通、“背靠背”耐心疏导，双方终于达成共识，签订了《联农带农合作协议》。

协议明确：用地企业自愿按每亩每年350元的标准，向小务拉小组集体支付180亩土地的“产业发展收益金”——每年6.3万元直接注入集体账户，用于村里公益事业和村民二次分配；同时，企业承诺优先吸纳小务拉小组村民就近务工，让大家从“矛盾的旁观者”转变为“产业的参与者”。

为确保合作机制长期稳定运行，永定镇综治中心、村调委会全程监督执行，切实保障双方合法权益。如今，小务拉村小组的荒山上，不仅孕育着产业发展的希望，更播撒下信任与合作的种子，为乡村振兴注入持久动力，也让平安底色更加鲜明。（陈颖、夏明雄）

来源：楚雄州委政法委