近年来，云南省楚雄州元谋县羊街镇创新推行“编外村长”工作机制，选派全镇在编在岗干部职工和部分村“两委”干部下沉至96个村组担任“编外村长”，协助各村党支部书记（党小组组长）和村民小组长抓好村组管理，聚焦政策宣传、矛盾调解、治安防控、法治服务四大核心职能，推动基层治理从“单向管理”向“多元共治”转变。

普法先行。羊街镇推行“送法入户+多元宣讲”普法模式，针对留守老人、妇女儿童、返乡群众等群体，“编外村长”随身携带民法典学习读本、反电诈手册等资料进村入户，用通俗易懂的方式宣讲未成年人保护法、反诈防骗等相关法律知识，覆盖群众2600人次、发放资料5000余份。并依托院坝会、户长会开展普法宣传96场次，结合典型案例解读土地承包、建房审批、医疗健康、养老服务等政策法规，让群众知晓政策、熟悉政策、用好政策。

调解前置。羊街镇积极探索基层社会治理新模式，构建“网格 + 微调解 + 三色预警”工作机制，实现矛盾纠纷的闭环管理。通过“编外村长”兼任“矛盾预警员”，全面排查矛盾纠纷和不稳定因素，结合当地风俗习惯，先讲透情理、事理、法理，及时化解矛盾于基层。今年以来，共排查矛盾纠纷100件，成功化解91起，调解成功率达91%，做到“小事不出组、大事不出村”。

防控升级。打造“人防+技防”立体网络，充分发挥“十户一体”微网格网格员、农村妇联作用，做到无死角、无盲点，重点区域防控无漏洞、无隐患，重点群体管控无遗漏、无缝隙。加强治安巡逻，由派出所牵头联合多部门组成巡逻队伍，晚间在镇娱乐场所、文化广场、宾馆酒店、交通公路等公众场所进行巡逻。开展安全教育、反电诈、防火、防盗等知识宣传，提高辖区村民自我防范意识，及时消除安全隐患，做到早发现、早处理、早上报。编外村长定期开展“敲门行动”宣传防火防盗知识，联合学校开设“家长法治课堂”11场次，覆盖学生家庭600余户。

服务提质。创设“家门口的法治驿站”，“编外村长”每周二在村党群服务中心坐班，联合各村委会聘请的法律顾问，为群众提供法律咨询服务，认真倾听居民在生活中遇到的各类法律问题，并结合相关法律和政策，用通俗易懂的语言进行专业、细致、耐心地解答，发放法治宣传资料3000余份，进一步普及相关法律知识，为群众提供相关法律建议，引导群众学法、知法、守法、用法、护法。

在羊街镇，96名“编外村长”用脚步丈量民情，用真心化解民忧。他们是政策的“翻译员”、矛盾的“灭火器”、安全的“守护人”，更是撬动基层治理现代化的“支点”。这一创新机制，不仅让治理触角延伸到村寨最末端，更让“多元共治”的理念在群众心中生根发芽，为乡村振兴奠定了坚实的社会基础。（陈颖、夏明雄）

来源：楚雄州委政法委

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