关键环节监管空白、业主自治失灵、矛盾纠纷不断……小区传统物业管理中的诸多短板，让业主的幸福感“大打折扣”。近年来，云南省昆明市盘龙区通过党建引领物业治理、汇聚多元主体合力、创新服务管理等方式，解决了“谁牵头？怎样改？谁做主？”的问题，形成了物业服务管理改革的“盘龙模式”。

盘龙区工作人员收集群众意见建议。盘龙区融媒体中心供图

谁牵头？

以党建引领物业管理服务改革

走进盘龙区金康园小区，路面整洁干净、新电梯有序运行、水电管网已然换新……很难想象，这个小区曾数年面临停水断电、电梯问题频出、车辆乱停乱放的诸多窘境。常年管理不到位，让“矛盾纠纷不断、居民叫苦不迭”成为常态。

“让小区管理走上‘正轨’迫在眉睫。”金江路社区党委书记李敏回忆道，在各级党组织的指导下，小区成立业主委员会，解聘原有的物业公司，开启了“自治之路”。

如何有效引导小区自治？金江路社区党委以党建为引领，将队伍、阵地、资源有机“植入”小区治理中。

通过深挖社区党员能人，指导成立庭院党支部，推进小区业委会与党支部支委交叉任职、双向任职等方式调整充实业委会，稳稳把住党建引领“方向盘”。业委会代表唐陕北便是被“挖掘”出来的党员能人之一。

在“党建引领+居民自治”的模式下，金康园先后推动实施了水电改造、监控安装、中水灌溉等民生项目。一件件看得见、摸得着的实事，让业主的获得感大大提升，参与小区治理的劲头更足了。唐陕北深有感触地说，坚持党的领导，才能让我们找到正确的方向。

为将“党建引领”的路子走得更实，盘龙区统筹出台《网格（居民区）党支部领导小区治理工作机制（试行）》，引导业主大会、物业服务企业将网格（居民区）党支部具体领导方式依法依规写入业主大会议事规则、小区公约和企业章程，让党建引领的触角延伸到物业服务管理改革的方方面面。

云南铝加工厂小区举办中秋节活动。盘龙区融媒体中心供图

怎样改？

激发多元主体参与共治

污水横流、停水断电……云南铝加工厂小区曾一度成为无人管理的小区，环境问题显著、矛盾纠纷突出、业主上访不断。

为改变现状，盘龙区创新性拓展社会组织力量参与小区治理，引入云南首个“信义制”物业，通过公开透明的制度设计，让物业服务正本清源。

“新模式引入容易，但要让业主接受并主动参与其中并不容易。”金沙社区党委书记高姗说，社区通过发挥党员“关键少数”带动多数人的作用，把群众力量整合起来。

以小区党员为“主心骨”，带动热心业主、群众开展“信义制”物业的宣传动员。业主们从一开始的不理解、不信任，到后面的支持引入新物业，热心业主甚至自发参与到宣传和动员中去。

在“党建引领+阳光公开+群众参与”的模式下，云南铝加工厂小区从“问题小区”蝶变为“明星小区”，仅用一年多时间。物业费缴费率从前物业离场的30%提升至95%以上，矛盾纠纷案件明显下降、小区环境大大改善，居民幸福感有了“质”的提升。

“物业服务管理改革涉及方方面面和多个主体，只有共商、共建、共治、共享，才能真正推动物业服务改革工作提质增效。”盘龙区委社会工作部部长袁松深有感触地说。

改造后的云南铝加工厂小区。盘龙区融媒体中心供图

如何拥有“话语权”？

让居民真正实现“我的小区我做主”

盘龙区通过区级层面“制度保障”和业主“金点子”的双向发力，让居民把“钱袋子”紧紧攥在手里，在物业服务中真正拥有了“话语权”。

在区级层面，通过重构专项维修资金应急使用管理流程，创新公共收益资金规范管理流程，构建物业服务运行、资金预算管理、小区基金监理全过程监督机制，让资金监管有了制度保障。

在小区层面，群众创造出了各类监管的“金点子”。金康园小区采用“一套账、两套人马”的监管方式，由业委会、会计师事务所对账目进行双边监管，实现全程透明；云南铝加工厂小区以“线下阳光监督柜+线上小程序实时监管”，让业主随时随地查询物业费收支情况；龙耀苑小区每月召开联席会议，让居民动态了解物业公司资金使用情况、掌握物业服务动态。

在改革试点工作中，盘龙初步形成了居民自治、“信义制”等7种物业模式，并逐步在全区复制推广。无论哪种模式，它们都以“党建引领、群众参与、创新服务”为核心思路，逐步形成了物业管理服务改革的“盘龙模式”。（曾智慧、陆艳姬）

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