云南大姚:"小事"不小办 "调"出"大和谐"
为要回自家丢失的羊,普某脑子一热,一度想“找电视台反映一下”,后来多亏镇里的“诉调对接法官工作室”法官、派出所民警、司法所工作人员聚到一块儿,给他和其他当事人讲“法理”、讲“情理”,才把这事儿解决了。
“事情不大,可处理不好,可能引起更大的矛盾。”虽时隔数年,可回忆起这起因羊引发的纠纷,作为当时参与调解的法官,云南省楚雄彝族自治州大姚县人民法院法官李宝翠仍记忆犹新。
赵家店镇“诉调对接法官工作室”法官与群众围坐火炉普法。大姚县人民法院供图
具体咋回事呢?2021年5月的一天,家住大姚县赵家店镇的普某放羊回家,发现一只怀孕待产的母羊未归。两个月后的一天,这只母羊出现在同村周某家的羊群中。
普某找周某要羊,周某不给,说羊是他从冯某处买来的,并说:当时母羊难产,自己是兽医,冯某请自己上门医治,眼看母羊命悬一线,冯某提出将母羊以400元的低价卖给他。
两人扯不清楚,又找到冯某。冯某说,母羊是他从一猪贩子处以600元的价格买来的,可他却没办法提供猪贩子的信息。
线索就此中断。普某要不到羊,报了警。派出所民警请李宝翠、镇司法所工作人员帮忙调解。
李宝翠提议逐一化解——由法院、司法所、派出所分别做三位当事人的调解工作。
对普某,李宝翠说:“你存在管理不善的过失,应承担部分责任;周某善意取得母羊,救治并饲养两个多月,你应当适当向周某支付救治费和管理费。”
对冯某,李宝翠说:“你没办法证明母羊是你善意取得,应承担责任,需退回周某支付给你的400元购羊款,并支付周某救治羊所花的100元费用。”
对周某,民警、司法所工作人员说:“普某报警是合法处理矛盾的方式,母羊的所有权归普某,你理应返还,同时由冯某和普某支付给你相应损失。”
在三方调解员努力下,三位当事人达成调解协议:周某返还普某母羊;普某支付周某母羊救治及管理的费用300元;冯某退还周某购羊款400元,支付周某救治、管理的费用100元。
三位当事人当场交清了钱款,普某顺利地从周某家牵回了母羊。
“羊纠纷”成功调解,当事人、法官、派出所民警、司法所工作人员合影。大姚县人民法院供图
李宝翠认为,这起纠纷看似不大,意义却不小。她说,随着社会发展,村民们的维权意识越来越强,可很多人不知道怎么维护自己的合法权益,这起矛盾纠纷的调解就给了大家很好的启示。
细看可以发现,这起矛盾纠纷的成功调解,离不开专业的调解队伍。要搭建起专业的调解队伍,需要适配的矛盾纠纷调解机制。
这就是大姚县人民法院建立“1+2+N”诉源治理模式。
大姚县人民法院副院长陈方明介绍,2020年起,在大姚县党委政府统筹下,该院在赵家店镇探索建立了“1+2+N”诉源治理模式,即在赵家店镇设立1个“诉调对接法官工作室”,指定2名员额法官结对联系,建立由乡镇党委领导、综治中心牵头,人民法庭、派出所、司法所、工青妇组织、调解组织及社区(村)自治力量参与的多元解纷体系,让更多的矛盾纠纷在源头化解。
2021年12月,看着这一模式执行效果不错,该院将其推广到全县所有乡镇。截至目前,各方调解队伍通过这一模式化解矛盾纠纷300余件。
金碧镇“诉调对接法官工作室”法官为当地一所小学进行普法讲座。大姚县人民法院供图
对于陈方明而言,化解的300余件矛盾纠纷就像300余条鲜活接地气的广告。拿普某要羊的纠纷来说,看上去虽只是调解了一件小事,但其实是调解了一类事,老百姓下次再遇这类纠纷,就明白如何通过法律手段处理,而不会选择简单粗暴的方式进行处理。久而久之,大伙的法治观念就会增强,社会便能更加和谐稳定。
陈方明还举了另一个例子。
2022年,因业主拒缴物业管理费,大姚县一物业公司多次催收无果后,将97名业主诉至大姚县人民法院。
考虑到案件标的额虽小,但涉及人数多、社会影响大,直接通过诉讼方式处理,可能激化双方矛盾。大姚县人民法院金碧镇“诉调对接法官工作室”法官决定先行上门进行调解。
调解中,法官一方面向小区业主宣传相关法律法规,释法说理,一方面劝说物业公司对物业费计算标准作出详细说明和整改。经过多次调解,最终促使多数业主自动缴纳了物业管理费,物业公司也撤回了多数诉讼申请。
“如今小区业主与物业的矛盾纠纷很多,妥善化解这类纠纷意义很大。通过这起矛盾纠纷的调解,能在业主和物业间形成示范效应。”陈方明说。
因为对各类矛盾纠纷的积极妥善处理,2023年,大姚县人民法院受理民事一审案件比2022年度下降了2.5%,诉源治理成效明显。
大姚县人民法院诉讼服务中心。人民网记者 程浩摄
为更大力度地化解各类矛盾纠纷,今年9月,在大姚县委政法委牵头下,当地成立“一站式”矛盾纠纷多元调解中心,满足当事人多元解纷需求,推动矛盾纠纷源头化解。
因连续多年在诉源治理等方面的努力和成效,大姚县人民法院先后被云南省高级人民法院表彰为“全省法院‘一站式’建设先进法院”,被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”。今年该院又申报“全国模范法院”,目前已通过考察公示。
不只大姚县人民法院,这些年,全国各地持续探索、尝试“一站式”多元纠纷解决机制的建设,最大限度地把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。今年的政府工作报告提出,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进矛盾纠纷预防化解,推动信访工作法治化。
“我们也将持续整合力量,把关口前移、重心下沉、点面结合,拓展矛盾纠纷化解的渠道和途径,为推动基层社会治理体系建设贡献法院力量。”陈方明说。
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