为着力推动基层治理基础再夯实、治理效能再强化，今年以来，云南省昭通市坚持和加强党对基层治理的领导，实施“2+5”工作机制，全面推进党建引领基层治理三年行动，围绕建强基层组织体系和治理体系“两个体系”，聚焦脱贫巩固、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”、防灾减灾五项重点工作，把服务和治理的关口前移，围绕群众急难愁盼问题，下真功、出实招，全面提升党建引领基层治理效能。

建强两个体系 筑牢党建引领“善治”根基

“终于解决了小区环境脏乱差的问题，现在小区干净整洁，住起来也舒心了。”在昭通市镇雄县龙腾小区，居民们称赞环境改善。

今年10月，社区网格员在巡查中，收到龙腾小区居民们普遍反映小区环境脏乱差、管理混乱等问题。工作人员逐户摸底后，由党支部牵头组织群众代表、物业公司等开会讨论，很快小区内就增设垃圾桶、增加打扫人员，并广泛宣传让群众爱护环境，问题得以快速高效解决。

群众的急难愁盼问题大多发生在基层，乡镇（街道）、村（社区）能够第一时间掌握，昭通市为高效推动基层治理，将资源更多向基层倾斜、力量更多向基层投放，把党的组织优势转化为治理优势。

在建强组织体系上，昭通全面开展村级班子运行情况综合评估，按照不低于10%的比例排查整治后进基层党组织，对1407个村（社区）党组织书记开展全覆盖培训，对3803名驻村队员细化工作任务清单，从市县两级选派150名干部到乡镇（街道）挂任政法副书记专责抓基层治理，公开招聘村（社区）基层治理专干960名，让基层党组织统筹力、组织力、服务力不断增强。

在建强治理体系上，深入推进基层治理网格化规范管理，以村（社区）为基本单元，以每个村（居）民小组为一个基础网格、每5至10户为一个微网格，统筹镇村干部、驻村工作队员、村（居）民小组长等力量担任网格员，切实做到“网格沉下去、问题浮上来、管控全覆盖”。目前，昭通市共建立2.9万个基础网格、7.4万个微网格、10.3万名网格员全部配备到位。

抓牢五项工作 构建基层治理“精治”格局

一到中午，昭通市巧家县北门安置区四号地块的社区食堂里便挤满了人。玉屏街道滨江社区党委书记夏映秋介绍，社区食堂属非营利性食堂，由社区党组织、居委会负责管理运行，群众中年满60周岁的老人，义务教育阶段的学生及残疾、特困、事实无人抚养等弱势群体每人每餐仅收费5元，其余群众每人每餐收费8元。“就餐成本不足部分由政府财政进行补贴，食堂收支情况接受街道、社区和社会群众全面监督。”她说。

小小的社区食堂是昭通市精细化服务群众的缩影。在抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果上，昭通健全完善农村低收入群体动态监测帮扶机制，依托挂钩帮扶干部、驻村工作队、村（社区）干部和网格力量，全覆盖开展群众收入、医疗保障等监测帮扶，守牢返贫致贫底线。

在抓实乡村建设上，重点做好农村人居环境整治提升、农村建房秩序管理、推进农村移风易俗、群众性文体活动组织“四件具体事”，倡导树立文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”，推动广大农村真正实现干净起来、美丽起来、文明起来。

在基层矛盾化解上，从市县两级抽调1.3万名干部下沉一线，每个村（居）民小组至少有1名干部蹲点，逐户开展矛盾纠纷和风险隐患大排查、大起底、大化解，昭通市共排查化解矛盾纠纷1.1万件。

在“一老一小”问题上，认真落实"对一的“受托管护人”机制，扎实做好留守儿童暑期集中托管服务，基本实现留守儿童管护有人、学业有教、困难有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有”目标，留守老人生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”。

在抓实防灾减灾上，织密覆盖所有村民小组的防震减灾网、防汛抗旱网、防洪监测网、地灾监测网“四张网”，常态化加强地灾隐患点监测和极端天气防范应对，做到险情风险响应到户到人，切实保障人民群众生命财产安全。其中，镇雄县木卓镇新桥村建立31个防汛微网格，推行“1262”响应联动机制与村组网格服务体系建设相结合，探索出一条党建引领、群防群治、务实管用的防汛经验，连续10年汛期未发生人员伤亡情况。（蔡树菁、钱旺、徐有定）

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