作为一个成立不到3年的年轻社区，文山壮族苗族自治州富宁县新华镇安康社区面临不少“成长的烦恼”。辖区内既有农村小组，也有居民小区，属于典型的城乡接合部，具有人员结构复杂等特点，是当地社会治理的重点难点区域。

　　3年来，安康社区以基层党建为引领，抓实抓细基层治理网络工作体系创建，让社区治理实现从“散”到“治”，再到“治理典范”的美丽蝶变。

　　抓就业 社区治理有深度

　　社区党支部书记杨正敏回忆上任之初，面对辖区内安康小区层出不穷的“状况”，不禁感慨：“一个字，难。”

　　杨正敏口中的小区，是全县最大的易地扶贫搬迁城区集中安置点，安置了来自全县11个乡（镇）92个村委会296个村小组的脱贫户505户2015人。

　　小区成立伊始，居民在家里养鸡养羊、在绿化带上种菜、物业费收缴难等各种矛盾频频出现。

　　“居民的大事、难事、急事，社区都要管起来，要让易地搬迁群众搬得来、稳得住、能致富。”杨正敏说，社区抓住“牛鼻子”，聚焦脱贫户后续扶持，从就业、就学、就医、政策落实等方面着手，努力让新居民开启新生活。

　　10月25日中午，记者走进社区党群服务中心，该中心3楼一期旨在解决安康小区脱贫户公益性岗位，这里正在举办保洁绿化管理技能培训班。

　　“现在社区里大家都不愁工作，年轻人出去打工，老年人、妇女就近打零工，还有针对中老年人的保洁、保安等公益性岗位。”杨正敏介绍，在上级党委和政府支持下，社区持续聚焦就近就地就业发力，“招小商”进社区，先后引进3家服饰公司，为社区居民提供190多个工作岗位。

　　“我上班不到一个月，技术还不够熟练。等成为熟练工后，每月能有稳定收入3000多元。”居民韦春妹说，过去她常年在县城打散工，如今在家门口就业，赚钱顾家两不误。韦春妹打工的企业是一家来自广西的服装企业，一个月前，在上级党委和政府的积极招引下落户社区，开工一个多月就解决了30多名妇女就业，满产后预计可容纳200余人就业。

　　抓服务 社区治理有温度

　　“除了抓住社区中间人群的稳定，两头的‘一老一小’也要管好。”在杨正敏看来，老人和孩子是社区最常住的居民，“一老一小”是社区居民关注的重点，关乎民生、联结民心。

　　家住小区3栋的古稀老人黄加盆，儿女常年外出务工，老伴行动不便。社区联动民政等部门，建立43名特殊困难老年人台账，列出助餐、助洁、助浴、助医、助行、助聊、助急、助购、助学、助乐“十助”服务清单，提供精准化、个性化服务。“社工每月都来看望我们，帮助打扫卫生、收拾屋子，还常陪我们聊天，跟亲女儿一样。”黄加盆说。

　　老有所养、幼有所育，是大多数社区居民家庭的关切。在州、县、镇党委和政府的关心支持下，安康社区通过“一对一”“多对一”结对关爱，由17名干部职工和70名教师对社区的38名困境儿童与48名留守儿童进行结对关爱。同时，依托“一码一卡”信息平台，结对干部在常态化走访中通过扫码填写、反馈问题困难，实现精准关爱服务。

　　2022年7月，按照文山州全州统一部署，社区在党群服务中心2楼成立了“少年儿童之家”。社区居委会副主任郑芳介绍，“少年儿童之家”每月月初制订活动计划，周一到周五晚上设立7点半课堂，假期会安排丰富多彩的实践活动。“我们依托校外辅导员、大学生志愿者、社工、儿童主任、法治宣传员、家委会家长‘六支队伍’，以及校外培训机构等社会资源，开展了游泳课、篮球课、安全教育等课程，受到孩子们的喜爱和家长的好评。”郑芳说。

　　抓精细 社区治理有力度

　　社区日常事务繁杂，基层治理体系制定得再好，没有人，服务也难到位。在安康社区，每个党员、网格员、楼栋长都是工作力量。

　　安康社区的办法是建设“全科网格”，即建立“网格长+楼栋长”“网格长+党员中心户”等制度，优化设置13个网格、40个微网格，依托社区集体经济，选优配强网格员，推选老党员、老干部、群众基础好的人员为网格长、楼栋长，居民有事找楼栋长、网格长。依托这一组织网络，形成了一个多层次的居民服务网络。

　　这样，一个基层治理党建网络形成：社区党委—网格员—楼栋长—党员家庭户。“有了这个网络，党组织离群众最近、懂群众最多、帮群众最快。”杨正敏说。

　　“居民有啥大事小情，第一时间想到我们。”11栋楼栋长农贵凡是社区居民最熟悉的水电工和送服务、送政策的“好小伙儿”。“小到换一盏灯，大到帮行动不便的老人代办低保申请等，我都尽力帮助解决左邻右舍的诉求。”农贵凡说。

　　建立多层次居民服务网络的同时，社区居委会探索“群众点单、网格长收单、社区派单、部门接单”模式，帮助群众解决设施维护等问题120余个。这样可自下而上接诉即办，做到小事不出楼栋、大事不出网格不出社区。

　　同时，社区推行“村规民约、居民公约、自治规约+积分制”，社区里的农村建立村规民约、小区建立居民公约、城镇买房建房的居民有自治规约，在这个基础上，建立了积分制。比如，在开展村集体事务时，如果哪家因有事不能参与，就要按户缴纳相应费用，由专人管理，并定期公示情况，攒下来的钱到年底时作为“一老一小”慰问金，或举办文体活动、积分超市兑换的经费。通过“三约一制”做到法治和自治相结合，大大提升了群众参与治理的积极性，现在社区的群众都能主动配合社区开展一些工作，扭转了被动治理的局面。

　　“现在，社区矛盾纠纷数、刑事案件数和治安案件数较2021年均下降50%以上。”杨正敏说。（记者 张文峰）

　　短评

　　社区是基层自治的基本单元。如何更好发挥社区在基层治理中的作用，为民解忧、回应关切？从昔日“一盘沙”到今日“聚成塔”蝶变的安康社区给出了答案：以基层党建为引领，建立务实有效的精细化服务体系，强化社区为民、便民、安民功能，让社区“成长的烦恼”在成长中得到了解决。

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