近年来，云南省怒江州公安机关建立起“党政主导、公安主推、村社主责”的“全科网格”工作体系，打通派出所主防堵点，夯实主防的基础，做实了主防主业，2022年、2023年连续两年在全省安全感满意度调查中获得第一名。

网格员培训现场。

从“减负”上破题 释放主防警力

从管辖范围上“减负”，从管理精力上“减负”，从考核目标上“减负”，怒江公安用“网格化”交出了一份基层减负的“答卷”。

2022年4月以前，怒江州公安机关每名社区民警需要服务管理2513名实有人口，由于怒江辖区地广人稀、山高路远交通不便、群众居住分散、服务管理难度大。为此，怒江州公安机关从强基固本、减负增效着手，以“十户”为“一格”，重新划分8825个“网格”，合理安排州县两级机关611名民警逐一包保至网格，民警人均服务缩小到7格465名群众，实现管理单元最小化、服务效能最大化。

怒江公安选聘村民组长、党员小组长、村民代表、创业致富带头人、退役军人11675名作为网格员，基层治理末梢力量得到全面充实。同时，各基层所队积极统筹主导治保力量，建立“红枫义警”“夕阳宣传队”“五老调解员”“摆时宣传队”等130余支治保队伍、320余支巡逻队伍，充分参与到夜间巡防“三见警”活动，辖区夜间治安持续好转。

怒江公安实施“减负增效”行动，梳理工作任务309项，实现9类30项职能任务一张清单统领，标准要求一目了然。坚持通过警情数据评定辖区平安情况，不查台账资料、不搞过度留痕、不报表格数据，直接调取局直各部门26项数据建立警情、案情、网情“三情”平安指标体系，科学评估派出所主防成效，并按季度对各派出所工作排名、通报，以实打实的数据来检验主防工作成效。

网格员与社区居民交谈。

从“激活”上提升 夯实主防阵地

警力有限、民力无限，如何激活群众力量，是关键所在。

怒江公安坚持把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，选聘3831名党员担任网格员，占比网格员总数的32.81%，通过党员网格员进村、驻社区服务，以更高要求发挥党员的先锋模范作用，示范引领非党员网格员积极有效履职。

怒江公安积极拓宽网格经费保障渠道，推动建立州、县（市）、乡（镇、街道）三级经费保障体系和政策支撑，推动“积分超市”和“暖心超市”融合运行，网格员使用“履职积分”累计兑换生活物品4.2万件34.36万元；设立“优秀网格员”和“一案一奖、一事一奖”奖励机制，表彰奖励突出贡献网格员2254人，奖励109.21万元；落实网格事项配套经费485万元，为网格员日常工作配备相关装备，网格内生动力不断激发。

怒江公安聚焦“网格万能、一网就灵、一网了之”等问题，确定了网格员人数基本清、情况基本清、任务基本清、眼所能及、耳所能及、口所能及“三个基本清和三个力所能及”的职能定位，明确了信息摸排、政策宣传、治安联巡、矛盾调处等务实简便可行的职能任务，释放了网格员压力，提升网格员工作积极性。2022年以来，网格员协助摸排基础信息58.85万条，开展政策宣传2238次，开展治安联巡24706次，排查各类风险隐患13740条，协助稳控治安重点人3929名，排查化解矛盾纠纷2238起，全州违法犯罪警情数、侵财案件数同比分别下降25.10％和36.43％。真正做到及时把矛盾化解在网格、消除在萌芽状态。

网格员徒步为群众送物资。

从“典型”上引领 提振主防动能

怒江公安充分发挥先进典型示范引领作用，积极发掘典型、培养典型，创新典型宣传推广模式，着力以典型的标杆力量撬动主防新动能。推出“心动‘网’事·情暖怒江”短视频征集赛、“网格治疆看怒江”媒体行等活动，以视频、图文形式宣传200余个网格员与警同行、服务暖心、担当尽责、抢险救灾的生动故事。

该局加强基层工作亮点、网格化工作和典型经验的总结提炼，初步形成“一州一品牌、一县一特色、一所一亮点”，派出所主防根基更加夯实。2023年9月，省委政法委主要领导批示充分肯定了怒江网格化工作。

怒江公安坚持“典型引路法”，每年选树4名社区民警推荐全省评选，表彰激励作出突出贡献的39名基层民警。选树创建1个全国、3个省级“枫桥式”公安派出所，及时落实派出所领导和集体保障奖励，并给予专项资金帮扶，营造干事创业、进位争先的浓厚氛围。打造了风雪丫口国防教育基地、巴坡爱国主义教育基地、独龙江“枫桥经验”教育基地等，传承红色基因，大力弘扬先进派出所光荣传统。2022年以来，全州各基层所队共有84个集体301名同志受到各级表彰奖励，全州9名派出所所长提拔到县（市）公安局领导岗位，1名社区民警荣立二等功。

从“精准”上加力 提升主防质效

如何将“精准”的理念落实到主防工作“打防管控服”的各个环节，是推动派出所主防工作提质增效、提档升级的重要路径。

怒江公安自主研发“怒江网格”APP，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，通过网格“吹哨”、部门“报道”、书记“盯办”机制，推动群众诉求、需求、警务精准向各基层职能部门分流办理，基层派出所托底、兜底现象得到明显改善。“怒江网格”APP应用以来，办结网格事件20.49万件，其中上报风险隐患1.37万件，群众咨询诉求1.16万件、核查外来人员10.22万件，民生求助917件，群众报警466件，一个群众认可的“微政务”平台逐步实现了从“脚尖”到“指尖”的转变。

结合近五年影响群众生命财产安全数据分析，怒江公安科学制定防命案、防性侵、防交通事故“新三防”工作目标。规范命案防范协作机制的运行，强力推进社区和农村警务工作，加强常态化入户访查，重点人口和特殊人群风险评估和分级分类管理，增强防控和快速反应能力，将容易引发命案的苗头隐患处置在初始阶段，坚决遏制命案发生；强化道路交通安全“人车路企校管宣”治理工作，深入实施高危路段整治和摩托车“清塘”整治行动，全州道路交通安全形势持续向好，连续2年未发生3人以上较大亡人交通事故，亡人交通事故和死亡人数持续下降。

怒江公安紧盯辖区最不放心的“人、事、物、场所”，深入开展网格化基层社会治理提档行动、重点人管控“三不”行动、校园及周边平安“护苗”行动等“九大行动”，全面排查整治公共安全风险隐患。加强重点人活动轨迹实时跟进、落实教育引导和协助帮扶救助，制定“一人一策”化解方案，达到早预警、早处置，连续2年未发生重点人非正常上访和肇事肇祸案（事）件；加强校园安全“护校安园”工作，全覆盖落实“护学岗”及高峰勤务，今年以来涉校涉生警情下降47.8%；加强社会矛盾纠纷排查、风险隐患研判和危险物品的风险管控，形成重点突出、覆盖面广和工作闭环的安全隐患排查整治网络，连续8年实现“不打响、不炸响、不丢失、无大事故”的目标。

怒江公安机关将不断强化派出所主防理念，主动识变应变求变，主动防范化解风险，构建基层社会治理新格局，以更高水平安全服务高质量发展。（白杨 文/图）

来源：怒江州公安局

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