云南省曲靖市陆良县小百户镇充分发挥基层党组织在乡村治理工作中的核心引领作用，按照“条块结合、重心下移、多元共治、一体联动”思路，紧扣打通乡村治理“最后一公里”，绘就政通人和、经济发展、社会稳定、民风淳朴的乡村治理新图景，日前被评为“全国乡村治理示范乡镇”。

小百户打鼓村新村美景。

坚持党建引领

牵住乡村治理“牛鼻子”

今年“七一”建党节，小百户镇党委组织14个村级党总支书记和42名党支部书记在上坝村召开了一次业务提升现场观摩会。

行走在干净整洁的村庄道路上，逛着人气颇旺的“乡街子”，参观上坝村绿色农副产品营销专业合作社食用菌种植基地，听着上坝村党总支书记刘建乔对如何当好村书记的心得体会，新任天花村党总支书记兼村委会主任戚坤全说：“刚刚上任时，我对基层工作根本没谱，通过几次组织我们到‘刘建乔名书记工作室’观摩学习之后，我渐渐有了底气。”

为了夯实村级组织建设，打造一支想干事、能干事、干事成事的基层干部队伍，进一步提高乡村治理的能力和水平，小百户镇着力打好“组合拳”：一是实施“米头子”筛选工程。抓住2021年初村级换届选举契机，对14名村党总支书记、主任人选进行反复甄别，把党性强、作风硬、有能力、公道正派的同志选拔到村级党组织书记岗位上，其中新任村党总支书记5人。二是实施“蹩脚马”淘汰工程。严格按照“大岗位”制要求，充分运用届中跟踪考核的手段，对每一个村级班子工作运行状况进行深入分析，查找工作后进的原因，该调整的调整，该撤换的撤换。今年以来，全镇共调整了“在其位不谋其政”的村（社区）“三委”班子成员及村小组长5人。三是实施“领头雁”提升工程。建立县级“名书记工作室”1个，搭建镇、村两级干部能力培训实践基地3个，常态化组织村党总支书记、支部书记、年轻后备人才及青年人才到“名书记工作室”和培训实践基地参观取经，避免“坐井观天”。四是实施“富口袋”工程。发挥基层党组织牵引功能，因地制宜兴办32个村级专业合作社，年集体经济收入突破300万元，其中50万元以上的1个、20万元以上的5个，有效破解了“空壳村”难题，为乡村发展注入“源头活水”。

小百户洋芋丰收。

强化责任担当

织密乡村治理“服务网”

10月9日一大早，家住普乐村民委员会打鼓村民小组的彝族小伙子赵虎贵就骑着摩托车来到小百户镇党群服务中心，领取今年10月份父亲住院后能够得到的国家大病医疗补助材料。短短15分钟，工作人员就将银行卡递到他手里，并告知他获得的补助数额和取款密码。

赵虎贵说：“镇里成立党群服务中心后，所有民生事项实行‘一站式’办理，并且都由村里的代办员替我们跑腿。要是在以前，我们要在村民小组、村委会和镇政府之间不知跑多少趟呢！”

几乎占陆良县四分之一国土面积的小百户镇地处山区、半山区，坐落着81个自然村，居住着汉、回、彝3个民族。围绕如何体现以人民为中心的为民、利民、惠民情怀，该镇着力走好“两步棋”：一是推进党群服务中心去行政化、去办公化和去形式化，架设一道方便、快捷、高效的“连心桥”，实现“多中心合一”，制定村（社区）代办政务服务事项清单和办事指南，设置村级代办员28名，整合梳理为民服务事项18项，对非必要村民本人前往乡镇办理的事项，由村级代办员统一办理，实现了乡村治理从行政办公向便民利民转变。二是创新推动“一件事”模块运行，对跨层级、跨部门、跨领域较大的事项，成立一个专班、制定一套流程、明确一名牵头领导和一个牵头部门，扎实整合有关资源力量，实现“一件事”集成办理、一个部门一管到底。

目前，围绕基础党务、社会工作、民生服务、证照审批等方面，共梳理出12项“一件事”运作模块。其中，企业项目入驻联审联批、农村宅基地联审联批2个模块，已实现“一件事”集成办理，一个部门管到底，服务对象只要跑一次。今年以来，共完成了15个企业入驻审批，58宗宅基地镇级联审。

小百户上坝村村貌。

加强监督管理

提高村务运行“透明度”

今年2月18日，北山社区党总支所属的第三居民小组党支部和第六居民小组党支部联合召开了一次党员议事会，主要议题是为废弃多年的北山村100亩苗圃基地找到一条合适的出路。

会上，大家纷纷提出各自的看法和想法。通过综合各方面意见，最终形成了建设100亩高端花卉、经济林果示范园的共识，年可收入20万元。

为了营造和谐稳定的发展环境，小百户镇党委、政府坚持用制度管人理事，把小微权力装进制度的“笼子里”，着力提高村务运行的质量和效率。一是创造性地推行党员议事制度，在村（居）民小组党支部建立党员议事，议事结果由群众参与监督落实，提升群众乡村治理的参与度，形成“事情一起干、好坏大家判”的良好局面，全镇共建立党员议事会72个，议事239项。二是梳理小微权力清单47项，制定管理流程图，依托“基层小微权力监督一点通”平台，有效解决权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等问题。健全村党组织书记抓党建履职报告制度，出台村“两委”干部履职负面清单28条，推动村干部依法依规履职尽责。三是盯紧村组财务问题，杜绝以收抵支、差额报账、坐收坐支、白条报账等现象，确保村组财务在阳光下运行。四是加大集体资产、资源的管理力度，对2起发包合同单价明显偏低、承包期过长且群众意见大的承包合同进行规范，及时纠正了“跑冒滴漏”行为。

小百户永清村村民正在分拣苹果。

提升防控能力

筑牢社会稳定“防火墙”

今年7月的一天，炒铁村委会和罗贡村委会地界相邻的张小成、刘自良两家人，因为耕地翻犁引发了一场纠纷。原来，张小成家请人犁地，不明情况的拖拉机手稀里糊涂地就把连在一起的两块地全部犁了。地中间的田埂消失了，矛盾自然也就产生了。

话不说不清，理不讲不明。事情发生后，村里的网格员第一时间将问题上报，两个村的村干部赶紧带人进行现场处置。通过实地勘察和丈量，新的田埂重新垒起来了，问题得到及时化解。

炒铁村委会治保主任刘成方说：对于这类小问题，必须在第一时间解决，否则就会越拖越大，难于控制。”为了从源头上解决问题，尽量把矛盾消化在基层一线，实现“小事不出格、大事不出镇、难事不上交”目标，小百户镇重点从四个方面下功夫：一是充分发挥网格服务管理功能，合理划分三级网格及网格员，建立“全科网格”治理模式，让177名三级网格员和504名网格联户长成为基层治理末梢的“千里眼”和“顺风耳”，及时收集网格信息，开展政策宣传，实现矛盾问题在第一时间发现、报告和处置。二是构建“大信访”工作格局，变群众上访为干部下访，积极开展大走访、大排查活动，排查信访重点人员34人，全面落实“包保”制度，信访积案化解率达100%；突出初信初访受理处置，初信初访数量同比下降77%。三是创新推进“一支队伍管执法”改革，整合国土、环保、林业、应急、消防救援等站所执法权限，形成“平战结合、专常兼备”的执法体系。累计开展行政处罚59人次，整治集镇乱象65起，拆除违章建筑1800平方米，行政罚没收入达40.9万元。四是深化自治、法治、德治“三治”融合，开展普法强基补短板专项行动。今年以来共开展群众性法治宣传3场（次）。落实群防群治工作制度，推广“我为别人守一夜，别人为我守一月”平安创建经验，一村配备1名辅警，将警务触角延伸到基层治理末端。(顾贵明、陶珊 文/图)

来源：陆良县委宣传部

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