小桥流水、花木扶疏，茶香、果香、花香交织……12年时间，两三间平房逐渐变成了 “一屋（警民连心屋）、二园（茶园、花果园）、三室（党员活动室、读书室、心理帮扶室）、四廊（政治建警长廊、群众议事长廊、警营文化长廊、民族团结进步长廊）”，成为云南省临沧市凤庆县洛党镇的好“枫警”。

同样也是12年，凤庆县公安局洛党派出所薪火相传，接续奋斗，有效破解了城乡接合部基层社会治理难的突出难题，不断实践创新发展新时代“枫桥经验”，闯出一条乡村治理新路子。

12年来，洛党派出所辖区无矛盾纠纷引发的命案、恶性案件、群体性事件，2020年被云南省公安厅命名为第一批省级“枫桥式公安派出所”；2021年被公安部命名为“一级公安派出所”、获评“云南省民族团结进步示范单位”。

2020年洛党派出所被命名为第一批省级“枫桥式公安派出所”。洛党派出所供图

“小网格”服务“大民生”

地处凤庆、云县两个县城城郊接合部，洛党镇“一镇挑两城”。

过去，这里是凤庆县的“南大门”，与茶马古道紧紧相连，徐霞客曾在此游历。

现在，这里汇聚着云保高速公路、云凤快捷通道、滇红工业园区、小湾电站移民搬迁等重点项目，征地拆迁、移民安置、产业调整难题频出，千头万绪，社会治安风险隐患大，维稳压力艰巨。

“我们警力有限，而群众的力量是无穷的。多年来，洛党派出所薪火相传，不断改进工作方法，打下了坚实的群众基础。”洛党派出所所长罗雪玻说。

洛党派出所按照“一片区一民警”“一村一辅警”配置警力，成立20个村、1个产业园区的“治保委员会”（以下简称治保会）。选聘村党总支书记和产业园区安保主管担任“治保委员会”主任，与配置警员实现村级警务管理“AB角”转换，建立起一支“民辅警+党员+网格员+社会力量”一体的村级警务小分队。以地域划分，在全镇建成了一至五级网格1039个，“微网格”2030个，网格长（员）同步担任社会治安员，实行“一岗双责，双职合一”。治安员平时履行网格员职责，同时参与矛盾纠纷调解、普法平安宣传等工作，维护网格治安。

洛党派出所所长罗雪玻（左）正在向琼岳村治保会主任李月园（右）作安全防范提示。人民网 尹馨摄

“要不是村治保会发现及时，我就没命了。”洛党镇琼岳村村民罗某某回忆起来，至今还心有余悸。

今年2月21日，琼岳村治保会接到治安员反映，大兴至琼岳公路边芭蕉箐洼停放一辆摩托车已有四五日。治保会立即组织治安员走访调查，确定车主系独居生活的罗某某，其于2月16日离开后不知下落。治保会随即组织搜寻罗某某，22日，寻找未果后，治保会将此警情上报洛党派出所求助。

经过警民共同努力，2月24日中午，终于在僻静山崖下的深箐沟密林里，找到摔断了腿无法动弹的罗某某。他已经在山林里饿了9天，生命垂危。送医救治后，挽回了罗某某的生命。

洛党派出所所长罗雪玻说：“如若不是网格治安员敏锐地察觉到异常，治保会认真负责，像罗某某这样独自生活、经常外出打工的人，失踪了都不会被人发现。要是再迟几天找到，罗某某将会被活活饿死在深箐沟里。群防群治和治保会在此案例中起到了主导作用。”

临沧市共有社会信息员5670人，洛党派出所就有2212人，占39%。社区警务通过治保会融入基层党网、社会治理网，通过发动群众、组织群众、依靠群众，让群众成为社会治理的参与主体。3年来，洛党派出所辖区内治安、刑事发案均下降10%；伤害、普通侵财类案件大幅下降超过50%，“两抢”、入室盗窃案件实现“零发案”。

2023年大年初一，治安员在石洞寺景区巡逻。洛党派出所供图

“小投入”夯实“大基础”

打开罗雪玻的微信，里面满满都是他平时与辖区内居民“拉家常”的聊天记录，“一条微信，有时也能解决大问题。”

今年4月12日，村民彭某某被骗到缅北，被胁迫实施诈骗。因为仅能使用微信，他趁机通过微信网格群添加了责任区民警的微信求救。接到报警以后，罗雪玻马上向凤庆县公安局和临沧市公安局作报告，并积极协调普洱市公安局和西双版纳州公安局，历时12天，该男子被解救回国。

“平时发条微信问候一下，很多案件线索都藏在这些‘家长里短’里。”罗雪玻说。

2023年以来，洛党派出所识别电信诈骗28起，经预警劝阻电信诈骗39起，挽回经济损失58万余元。洛党辖区仅发电信诈骗案件5起，电信网络诈骗发案数远远低于全省平均数，辖区群众被骗率仅为万分之一。

在保护被害人隐私的前提下，洛党派出所还通过微信网格群通报被害人所在的村，督促村组干部加入宣传防范电信诈骗队伍，以身边鲜活的案例来警醒群众。

琼岳村村史馆成为智能监控的调度室。人民网 尹馨摄

另一种有效手段是用小“眼睛”控发案。洛党派出所与相关部门开展战略合作，签订隐私安全保护承诺书，为群众免费安装智能监控，每月收取7元“云存储”费。目前已完成安装7000余路段、重点部位全覆盖，同步汇聚数据到派出所综合指挥室，不断拓展公安机关侦查办案证据来源。

2022年8月，洛党派出所视频巡逻发现3名形迹可疑的男子经常在凌晨往返于大兴和光伏发电站之间。通过分析研判和布控，最终成功打掉一个电缆盗窃团伙，抓获犯罪嫌疑人4名，追缴1200斤盗窃电缆。大兴光伏电站建设项目负责人龚建瑀说：“在凤庆搞项目建设我们很有安全感。”

洛党派出所教导员杨永宏介绍，辖区重点路段、重点场所已完成公共视频全覆盖，群众（视频监控）接入率达90%。同时，社会信息采集员持续对新增元素全量采集，对变更元素更新维护，让基础数据越来越精准，不断夯实执法办案和为人民群众服务基础。

洛党派出所一角。人民网 尹馨摄

“小机制”促进“大和谐”

“枫桥经验”作为基层治理经验，发源于矛盾化解、服务于矛盾化解，又在矛盾化解的实践中不断创新发展。

去年，洛党辖区发生了一起婚姻纠纷：一村民发现妻子婚内出轨，情绪激动，磨刀扬言要杀人。其妻自断左手小指表示认错和悔改，通过网格调解、村级调解，但该村民仍无法平息情绪。洛党派出所启动镇党委政府、派出所、司法所镇级联调模式，组成的调解专班，不断做村民的工作，安抚其情绪，并讲解法律知识。

在专班的主持下，该村民发泄了心中的愤怒，向民警表达了想法：“我会摆正心态，不会再寻仇，也会经营好家庭，把孩子教育成人。”同时，他因屡次发表威胁他人人身生命安全的不当言论向民警道歉。这起有“民转刑”“民转命”风险案件被成功化解。

像这样联调成功的案例还有很多。洛党派出所创新三级联调模式，依托网格建设基础，建立组、村、镇调解组织，完善“分级调解”体系，形成“网格调、村级调、乡镇调”三级联调。

洛党镇琼岳村党总支部书记、治保会主任李月园介绍：“一些小的矛盾纠纷，先通过村治保会来处理，老百姓更容易接受。如果村治保会判断事件性质比较严重，村里解决不了的，就会逐级上报，由专业领域的调解员进行调解。”

“最难调解的就是‘家务事’，老百姓不信任你，话说再多也没用。”罗雪玻说。只有从“局外人”变成了“家里人”，缩短彼此的距离，才能真正走进老百姓的“心里”。

为了让“专业的人做专业的事”，洛党镇镇组建由577人组成254个人民调解专班，同时吸收老党员、老教师、老政法干警等人员，充实调解队伍。每成功调解一起矛盾纠纷，补助100元，同时评选“矛盾化解能手”“星级调解员”，有力调动人民调解员的积极性、主动性。

2021年来，全镇共排查各类矛盾纠纷483起，成功化解477起，成功率为 98.8%，特别是涉及婚恋家庭、邻里纠纷等类型的难点纠纷、公安机关负责的矛盾纠纷调解成功率达100%，未发生“民转刑”“刑转命”案件。

分享让更多人看到