8月初，云南省旅游高质量发展大会召开；月末，《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（以下简称《意见》）发布。新形势、新研判、新任务、新目标、新措施……在推动旅游高质量转型升级、开创文化和旅游强省建设新局面的道路上，云南正在发力跑出“加速度”。

　　多年来，云南旅游发展既取得显著成效，也存在短板不足。大会提出，用大历史观审视，云南旅游要实现高质量发展并以此助力经济社会高质量发展，必须统筹处理好旅游发展与文化传承发展、旅游发展与区域协调发展、旅游发展与推进乡村振兴、旅游发展与生态环境保护、旅游发展与加强法治建设、旅游发展与增进民生福祉等“六个关系”。同时，要围绕“业态要新、品质要高、活力要足、服务要优、形象要好、底线要牢”的要求，实施促进旅游供给提质升级、推进文旅深度融合发展、加快培育壮大经营主体、旅游服务创优提质、构建旅游发展良好生态、推动旅游发展行稳致远等“六项行动”，叫响做实“有一种叫云南的生活”，持续守护好云南旅游金字招牌。

　　与统筹“六个关系”和实施“六项行动”一脉相承，《意见》聚焦科学定位优布局、创新驱动强品牌、高质量发展优项目、依法整治促市场、服务创优提质量、人才支撑强行业、宣传推广树形象7个方面，提出34项重点任务，覆盖旅游发展的各主要环节。

　　如何让昆明发挥云南旅游集散地和中转站作用的同时，进一步强化其旅游目的地特征？《意见》提出，高水平打造以昆明为牵引的滇中城市群旅游区。突出康养气候宜人、高原湖泊秀丽、历史文化深厚、宜居生态一流的资源禀赋，编制滇中城市群旅游总体规划，打造以康养度假、城乡旅居为特色的现代旅游产业集聚区，通过3至5年努力，力争成为国际一流康养度假区。

　　市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在云南旅游高质量发展中发挥着十分重要的作用。围绕推进文旅经营主体倍增的目标，《意见》明确任务：持续优化营商环境，聚焦世界500强、中国500强、民营企业500强、全国文化企业30强、中国旅游集团20强，开展招大引强，吸引旅游跨国企业、国内大型企业在云南设立总部或合资企业。推进涉旅经营主体个体转小微、小微转规上、规上转股份，推进股份制企业上市。推荐符合条件的涉旅企业依规纳入“金种子”企业名录，推动优质企业上市融资，打造一批竞争力强的旅游龙头企业。到2025年，新增文旅新业态企业500家，AAAA级以上旅游景区100个，力争培育30家年营收超亿元的旅行社、10家年营收超10亿元的骨干企业。

　　培养、引进优质企业，主要目的之一是打造优质项目。《意见》重视业态创新项目建设，推动旅游与农业、工业、医疗、养老、教育、体育等有关产业深度融合，建设业态创新示范引领项目，搭建“旅游+”“+旅游”产业融合发展平台。实施旅游平台创新工程，更好发挥在线旅行社（OTA）、展会等平台的集聚作用。到2025年，建成农文旅综合体项目20个以上、中国最美乡愁旅游带7条以上，建成避暑避寒、医疗康养和中医药保健示范项目30个以上，打造中小学生研学实践教育基地50个以上，创建国家体育旅游示范基地3个以上，培育国家级赛事品牌10个以上，推出徒步旅游精品线路30条以上，打造户外运动精品项目25个以上。

　　随着来滇游客快速增加，“不合理低价游”、强迫或变相强迫游客购物等旅游市场乱象有所抬头，受到社会关注。《意见》通过从严查处不合理低价游违法行为、严厉打击强迫购物行为、严格监管旅游购物市场、严厉打击合同违法行为、严格实施行业禁入、规范导游薪酬制度、落实属地监管责任、落实部门监管职责、提高旅游市场智慧化监管效能等9项措施，表里结合维护市场秩序、保障服务质量。省级部门还将指导支持丽江市开展不合理低价游专项整治试点工作。

　　按照《意见》，云南省将成立省文化和旅游产业高质量发展领导小组，下设办公室在省文化和旅游厅。不再保留省旅游产业发展领导小组、深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作领导小组、大滇西旅游环线建设工作领导小组等议事协调机构，有关职能整合纳入省文化和旅游产业高质量发展领导小组。建立健全领导小组及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。进一步强化省旅游市场秩序整治工作领导小组及各成员单位职责，发挥办公室统筹协调、牵头抓总、督促指导作用。

　　云南省将建立州、市竞争申办年度旅游高质量发展现场会制度。按照国家和云南省有关规定，开展云岭旅游名县评选，给予相应财政资金及200亩新增建设用地（规模）指标奖励，优先用于保障重大文旅项目。对措施有力、推动高质量发展成效明显的州、市，按照国家和云南省有关规定予以通报表扬，对工作进展滞后、成效不明显的州、市，予以通报批评。（朱海）

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