当冬日曙光洒向安宁日月湖平静的湖面，湖边广场上早已聚集了一群群晨练的人们。这天，家住金方街道小罗白社区的代先生在家人的帮助下起了个早，穿戴整齐坐在客厅静静等待。“我们昨天就告诉他安孜养老的朋友们要来，他很高兴，早早地就起来了。我们全家都期待着他们来。”代先生81岁的老母亲说。

代先生患有精神二级残疾，常住精神病院接受治疗。后因身体状况不佳，3年前家人把他从精神病院接回，由81岁的老母亲和结发妻子居家看顾照料。“我是做不动什么活儿了，儿媳妇不容易，早上要出去卖菜，回来还要做家务、服侍他，有了政府的帮助，终于能缓缓劲儿了。”代先生的母亲说，政府送来的居家托养服务，每月有免费家政团队上门打扫卫生、为代先生剪发修指甲按摩等，还会陪他聊天谈心。家里干净了，生活质量提高了，全家人原先愁眉不展的脸上挂起了笑容。

增加服务内容，拓宽服务范围，提升优化残疾人居家托养服务模式，是安宁市残联创新实施2021年度无业重度残疾人居家托养项目的生动实践。着重兜底补短，安宁完善构建以寄宿制托养服务为依托、服务机构上门日间照料为补充、居家托养服务为基础的“三位一体”的托养服务体系。

“兜底+补短”实力保障

“残疾人托养服务是帮助智力、精神和重度肢体残疾人减轻家庭负担，保障和改善残疾人基本民生的重要途径。”据安宁市残联相关负责人介绍，安宁市于2015年在云南省率先出台实施了《安宁市无业重度残疾人居家托养扶助实施细则（试行）》，建立了就业年龄段无就业能力残疾人保障机制。近年来，制度化实施无业重度残疾人居家托养项目逐渐探索成熟。

今年以来，面向具有家庭照料条件，适合居家托养的残疾人家庭展开扶助托养，深化推动残疾人社会保障和托养服务体系建设。

将0至59周岁一、二级精神、智力、肢体及一级视力残疾儿童和无业残疾人纳入项目，扶助补贴残疾人居家生活、康复医疗、日常护理照料等方面费用，给予残疾人家庭2400元/人·年扶助，支持重度残疾人家庭为托养残疾人提供日常生活起居照料、简单康复护理，并一定程度减轻了家庭照料、护理的负担，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

同时，健全完善了《安宁市无业重度残疾人居家托养扶助工作方案》，规范化、制度化推进项目实施。市级、街道、村（社区）三级残联组织紧密协作、分工配合，建立了村（社区）残协申报、街道残联初审、市残联复核的申请审批机制，并加强对资助对象扶助费发放实行动态管理，确定符合托养残疾人不遗不漏，切实帮助急需托养的困难残疾人家庭。

此外，市各级残联坚持公平、公正、公开监督管理，跟踪实效不断强化，广泛接受群众监督与举报，严密调查、核实处理，为项目实施提供有力制度保障。

“照护+托养”创优品牌

安宁将重度残疾人照护纳入基本公共服务项目，全力改善残疾人生产生活状况，残疾人普遍受益，民生显著改善。

近年来，安宁市持续提高“阳光家园计划”智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目补助标准。明年，在上级配套补助资金基础上，增加安宁市级配套补助资金1500元/人·年。鼓励专业化社会服务机构参与残疾人照护服务，实施服务机构上门服务照料项目。

强化政府主体责任，加大财政对残疾人托养的支持力度，逐步建立了残疾人托养补贴标准机制。项目在集中托养、上门照料的政府购买服务基础上，既给残疾人家庭减轻了负担，又有助于满足残疾人多层次、多方面、多样化的托养需求，全面提升托养服务有效供给水平，逐步实现残疾人有需求、服务体系有供给。

数据显示，2021年度，安宁市无业重度残疾人居家托养项目共扶助约1010名重度残疾人（就业年龄段890人、0至16周岁未成年残疾人120人），占安宁市持证残疾人总数的14.5%，扶助总额约163万元。近5年来，安宁市投入专项托养资金约550万元，累计托养全市无业重度残疾人4800人次。

据了解，居家托养服务已成为安宁市帮助重度智力、精神、视力、肢体残疾人克服障碍，平等参与社会生活，减轻家庭负担，促进社会和谐的手段。近年来，该市残疾人在家庭中的生活和照料质量得到提高，没有出现弃养残疾人事件，未发生因照料残疾人产生的家庭纠纷、上访事件。残疾人及监护人深切体会到了党和政府的关怀，建立生活信心，积极回归社会，参与共享发展成果。熊瑛

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