编者按：

为推动全省政法工作高质量发展，全力维护社会大局持续稳定，即日起，云南省政法队伍教育整顿领导小组办公室立足云南政法工作实际，联合人民网云南频道专访州（市）党委政法委书记，共同开展推进云南政法工作高质量发展大讨论。

近日，怒江州委常委、州委政法委书记刘强云在接受人民网专访时，介绍了怒江州政法机关主动服务保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大局、强边固防、平安怒江建设、政法领域全面深化改革、政法队伍建设等方面的经验成效，从以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑、以改革强动力等方面介绍了怒江州委政法委深化政法队伍教育整顿、推进政法工作高质量发展的思考。

以下为专访内容：

刘强云（前排右三）调研基层政法工作。怒江州委政法委供图

人民网：基层社会治理事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。怒江州属于边疆民族地区，政法机关在抓基层社会治理中是怎样做的？取得了哪些成效？

刘强云：边疆治理是国家治理的重要组成部分，治国必治边，边疆稳则大局稳。近年来，全州政法机关始终站在政治和全局的高度，始终坚持“稳定是第一责任、平安是第一民生”理念，以平安创建活动为载体，以民族团结进步示范创建为抓手，以边境立体化防控机制建设为切入点，着力构建州级统筹协调、县（市）级组织实施、乡（镇）强基固本社会治理新格局，推动各项政法工作不断取得新成效。

一是党领导政法工作的制度化水平有新提升。坚持以政治建设为统领，全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚决落实政治巡查、政治轮训、纪律作风督查等制度，配齐配强乡镇政法委员，确保党管政法工作延伸到最基层、第一线。结合怒江政法工作实际，进一步建立健全了干部协管、协查、政治督查、委员述职等10余个配套制度，强化党对政法工作的绝对领导。

二是主动服务保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大局有新举措。建成43个易地扶贫搬迁安置点社区“三室一中心”（警务室、调解室、网格室、综治中心）、12个法官工作室、302个村（社区）公共法律服务工作站，办结了一批行政公益诉讼、脱贫攻坚领域作风和腐败案件，助推全州脱贫攻坚取得全面胜利。积极参与怒江、澜沧江污染防治攻坚战，依法办理生态环境领域公益诉讼诉前程序案件，及时审结破坏环境资源保护案件。积极探索“基层党建+社会治理”模式，建立健全“社会矛盾联调、社会治安联防、社会治理联抓、便民实事联办、基层平安联创”工作机制，推进党建引领乡村治理。

三是强边固防工作有新成效。扛牢强边固防政治责任，全面落实“五级书记抓边防”和边境线“五级段长制”，积极构建强边固防工作格局，充分发挥群防群治队伍守边戍边作用，依托边境一线村委会和边境管控专职辅警、护边员、界务员、民兵、治保员等基层力量，强化基层戍边群众队伍建设，深入推进“1名社区民警+2名辅警+2名护边员+1个护村队”和“1221”勤务模式，全面强化边境管控，全面查堵边境通道、布防巡边巡逻。组建强边固防工作队，抓实挂联包保责任，全面实施边境村网格化管理，有效形成了“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵”的严密防控体系。始终保持对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的严打攻势。

四是平安怒江建设有新拓展。认真贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，全力维护国家政治安全。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展自然资源、信息网络、工程建设、边境治理、交通运输、文化旅游等六大行业领域整治，持续巩固深化专项斗争成果。专项斗争开展以来，全州共打掉涉黑团伙8个，涉恶团伙15个，查封、扣押、冻结涉案资产9.6亿余元。牢固树立“系统融合、开放共治、包容协商”理念，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的市域社会治理体制机制，深入实施“一把手”工程、党建引领工程、平安建设工程、社会治理智能化工程等12项工程，努力提高市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。今年上半年，全州群众安全感达到96.32%，位列全省第四；政法机关执法满意度达到98.32%，位列全省第一。

五是政法领域全面深化改革有新推进。州县（市）两级党委政法委机构改革任务顺利完成，法院、检察院完成机构整合、人员调配和职责调整，公安机关警务管理和警务运行机制改革转型升级，率先在全省完成了大部门大警种制改革。积极推行“多元解纷、巡回办案、调解为主、速裁补充、精审兜底、审执衔接”的人民法庭工作方式，确保了人民法庭功能作用充分发挥。健全完善人民监督员制度、律师行业党建工作制度、特邀调解员制度和多元化纠纷解决工作机制。通过全面深化改革，全州政法机关职能体系不断优化，司法责任制综合配套改革持续深入，法官检察官办案主体地位更加凸显，政法公共服务能力持续提升。

六是政法队伍建设有新气象。坚持全面从严管党治警，切实把开展政法队伍教育整顿与庆祝建党100周年、深化党史学习教育结合起来，牢牢把握政治、业务、责任、纪律、作风“五个过硬”总要求，全面加强政法队伍纪律作风建设，推进正风肃纪、反腐强警，全州政法队伍教育整顿成效显著，达到了政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升、干事创业精气神进一步提振的预期效果，顺利通过了省级评估验收，全州政法机关先后涌现出了全国首批“枫桥式公安派出所”“中国青年五四奖章集体”独龙江边境派出所和全国“人民满意的公务员”彭鑫亮等一大批先进典型。

人民网：在今后的工作中，怒江州政法机关将如何巩固政法队伍教育整顿成果，促进政法工作高质量发展？

刘强云：推进边境社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要支撑，边境社会治理在国家体系中处于承上启下的关键地位，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。全州各级政法机关和政法干部要切实把边境社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，加快治理方式创新实践，以“一域之治”助推“边疆之治”，以“边疆之治”助力“中国之治”。

第一，以政治强引领，坚持和完善党对政法工作的绝对领导。要着眼于加强党的政治领导，做到旗帜鲜明讲政治，确保党的路线方针政策和重大决策部署在全州政法系统不折不扣得到贯彻落实，切实把党的绝对领导落实到政法工作全过程、各方面，确保政法工作始终沿着正确方向前进。要着眼于加强党的思想领导，深入开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，广泛开展政治轮训，引导广大政法干部把牢理想信念“总开关”，激发为民、务实、创新的精气神，努力建设一支有情怀有血性有担当，让党和人民信得过、靠得住、能放心的怒江高素质政法干部队伍。要着眼于加强党的组织领导，健全全州政法机关维护党的集中统一的组织制度，完善县市党委政法委、政法单位党组（党委）的工作制度，建立健全协助党委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设工作机制，建立健全协助党委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作机制，进一步提高全州政法工作制度化、规范化、科学化水平。

第二，以法治强保障，确保边境和谐稳定。要坚持以防范政治领域风险为底线，增强忧患意识，强化底线思维，以边境的安、边境的稳，着力健全维护安全稳定体制机制，切实提高主动发现和预知预警预防能力，打好网络意识形态斗争仗，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决维护边境政治安全。要坚决扛稳强边固防政治责任，切实把深化强边固防、维护边境持续安全稳定放在压倒一切的位置，坚持守边有责、守边负责、守边尽责，坚持“五级书记抓边防”、党政军警民合力强边固防机制，坚持“人”“物”“技”同防防控措施，严格落实“五个管住”“五个全面”要求，持续加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，全力维护边疆稳固。要全力做好边境疫情防控，把防控境外疫情输入作为一项重要政治任务来抓，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，进一步抓实抓细边境疫情防控，慎终如始落实“外防输入、内防反弹”防控策略和“稳堵防管”防控措施，筑好防线、把好关口、管好边境、守好国门，精准有力严防境外疫情输入。要坚持公正司法，重点解决好损害群众利益的突出问题，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。要依法加强产权保护，严格依法审慎适用强制措施，避免随意查封、扣押、冻结合法财产，杜绝差异性、选择性执法。要强化政法系统执法监督。进一步强化政法委的执法监督、检察机关的法律监督，落实好法官检察官惩戒制度，构建开放动态透明的阳光执法司法机制。要切实把加强法治宣传教育作为边境社会治理的战略性、基础性工程来抓，深入推动“谁执法谁普法”普法责任制的落实，努力提高人民群众的法治意识和法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。全州政法干警要增强法治理念，提高学法尊法守法用法水平，带头维护宪法和法律权威，做知法、懂法、守法、护法的执法者，铁面无私、秉公执法，当好新时代法治建设的排头兵。

第三，以德治强教化，凝聚起推进边境社会治理现代化的强大正能量。一要健全德治体系。坚持以社会主义核心价值观为统领，不断加强社会公德建设，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，切实弘扬真善美、贬斥假恶丑。加强家庭美德建设，深入推进家德家风教育，培育尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。加强个人品德建设，推动每个公民提高道德认识、陶冶道德情操、锻炼道德意志、养成道德习惯，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围。二要强化德治约束。推进道德教化，自律是根本，他律是保障。要提倡把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、诚实守信等内容纳入各类规则，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。健全公民和组织守法信用记录，依法追究违法失信责任，使人不敢失信、不能失信。建立健全个人严重失信行为披露、曝光和举报制度，充分发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力。深入开展专项治理，加大对见利忘义、坑蒙拐骗、制假售假等行为的执法力度，让败德违法者付出高昂代价，发挥对全社会的警示教育作用。三要深入感恩教育。让“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”氛围营造更加浓厚，使全州广大干部群众牢固树立知恩、感恩、报恩的思想观念和道德行为，不断激发内生动力。四要重在身体力行。全州政法干警要带头讲党性、重品行、作表率。讲党性，就要讲理想、讲信念，讲政治、讲纪律，讲责任、讲服务。重品行，就要坚持高尚的精神追求，树立正确的权力观，约束自己的言行举止。作表率，就是做到廉洁自律，时时处处严格要求自己，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，自觉接受监督，以政法机关和全体政法干警的身体力行，带动全社会明大德、守公德、严私德。

第四，以自治强活力，健全完善新时代基层社会治理机制。要加强乡镇政法工作，配强乡镇政法委员。健全乡镇政法委员统筹协调工作机制，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，全面推进易地扶贫搬迁安置点“三室一中心”建设。大力弘扬新时代“枫桥经验”，健全完善边境社会治理体系机制，筑牢平安怒江建设根基。要加强村“两委”建设。全面落实村“两委”换届候选人联审机制，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力，坚决把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人员清理出村干部队伍。要完善社区治理体系。完善社区民主选举制度，规范民主选举程序，积极构建社区基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系。要加强各级群防群治队伍建设。充分发挥治保维稳等社会组织在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用，让社会组织的微治理释放出大能量。

第五，以智治强支撑，加快推进边境社会治理现代化。要大力推进技防建设。着眼新形势新任务对边境管控工作提出的新要求新挑战，加快推进“雪亮工程”项目和“数字边防”建设，高质量建设高清及4G视频监控、电子围栏、手机信号采集等技防设施，力争重点通道技防建设覆盖率达到100%。要大力推进智能服务。大力推进“互联网+政法服务”建设，构建线上线下一体的智能化政法公共服务平台，推动“马上办”“一次办”“网上办”。加快建设网上诉讼服务中心、12309检察服务中心网络平台，探索移动电子诉讼新模式，提供线上线下、跨地域跨层级的“一站式”司法服务。要大力推进辅助决策机制。用好大数据这个“显微镜”“透视镜”“望远镜”，建立健全大数据辅助决策机制。把社情、警情、案情、舆情等数据全面汇聚起来，及时研判边境社会稳定态势，超前谋划应对之策，推动边境社会稳定决策科学化。

第六，以改革强动力，提升政法队伍社会治理能力和水平。要扎实推进政法领域全面深化改革，确保各项改革措施落实见效。按照《云南省政法领域全面深化改革任务清单》责任分工，各司其职、协调联动，切实抓好任务落实，进一步完善政法公共服务体系，深化诉讼服务改革，深化公安、司法行政“放管服”改革，深化公共法律服务体系建设。进一步增强改革动力，推动改革落地，注意系统集成、协调配套，加大部门之间重点难点问题的沟通协调和协作配合，着力攻坚克难，善于创新解决改革难点堵点的思路、方法和措施，切实破解改革中的“肠梗阻”。要以政法队伍“四化”建设为方向，努力打造一支过硬政法队伍。要主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，提升新时代政法队伍建设现代化水平，以党的政治建设为统领，建立健全全州政法机关政治轮训制度，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。完善专业化建设机制，构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培养体系，健全“教、学、练、战”一体化教育培训机制，全面提升干警制度执行力和治理能力。完善职业化建设机制，健全政法职业选拔、分类管理、履职保护和职业保障制度，激励政法干警担当作为。

 

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