为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，进一步优化省以下财政分配关系，云南省近期出台《云南省人民政府关于完善省以下财政体制 深化预算管理制度改革的意见》，通过8个方面27条措施，深化预算管理制度改革，充分激发省以下各级政府积极性，引导各地加快高质量发展。

　　“当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出。此次改革将着力解决各级财政上级补助依存度高、缺乏内生发展动力、财政运行风险加大、预算统筹力度不足、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、政府过紧日子意识树立不牢等深层次问题。”省财政厅相关负责人介绍，《意见》围绕完善省以下财政体制、加大预算收入统筹力度、规范预算支出管理、严格预算编制管理、强化预算执行和绩效管理、加强风险防控、增强财政透明度、全面提升监督效能8个方面出台具体改革措施。

　　为完善保障与激励并重、更加注重激励的省以下财政体制，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与州（市）财政关系，激发调动州（市）发展经济、培育支柱产业的内生动力，推动全省加快形成高质量发展新格局，《意见》提出了规范省级分享税收收入增量管理、建立高质量发展转移支付奖补制度、完善转移支付分配挂钩工作机制等3项措施要求。以2020年为基期，2021年至2025年，省级分享的企业所得税、个人所得税、耕地占用税、卷烟企业城市维护建设税等4项税收收入增量部分全额留归各地；“十四五”时期，按年度实施差别化的高质量发展成效奖补政策，将16个州（市）和129个县（市、区）政府纳入奖补范围，每年选取70%的州（市）、县（市、区）进行奖补，其中对前5名的州（市）和前30名的县（市、区）实行重奖。同时，建立审计结果和转移支付分配挂钩机制，对屡审屡犯、审计整改不彻底的地区扣减奖补资金。强化对政府债务风险、“三保”（保基本民生、保工资、保运转）落实、财政库款资金管理等情况的监督考评，实施转移支付奖惩措施，促进提升各级财政管理水平。

　　《意见》明确，加强财政资源统筹，增强国家和省重大战略任务财力保障。将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。完善收费基金清单管理，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和一般公共预算之间的统筹衔接。省本级政府性基金收入原则上按不低于20%比例调入一般公共预算，统筹用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。合理确定国有资本收益上交比例，国有资本经营预算调入一般公共预算比例不低于35%。从严控制结余结转，结转两年以上的资金一律收回同级财政统筹安排使用。对上年末存量资金规模较大的地区和部门，适当压缩下年预算安排规模。

　　为适应建立现代财税体制的新需要，《意见》要求，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。严禁违规将国库库款转入财政专户“以拨作支”，严禁违规将财政专户资金借出周转使用。严禁无预算、超预算拨款。

　　“当前，基层财政运行、地方政府债务等领域风险防控压力不断加大，迫切需要树牢安全发展理念，统筹发展和安全，将防控风险、增强财政可持续性摆在更加突出位置。”这位负责人介绍，为此，《意见》明确了加强跨年度预算平衡、健全地方政府依法适度举债机制、防范化解地方政府隐性债务风险和财政运行风险隐患的具体措施。包括：决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子；各地出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，未通过财政承受能力评估的不得安排预算；除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外，上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策等。（李莎 杨抒燕）

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