编者按：

为推动全省政法工作高质量发展，全力维护社会大局持续稳定，即日起，云南省政法队伍教育整顿领导小组办公室立足云南政法工作实际，联合人民网云南频道专访州（市）党委政法委书记，共同开展推进云南政法工作高质量发展大讨论。

近日，大理州委常委、州委政法委书记杨经德在接受人民网专访时，从谋篇布局出“硬招”、重点攻坚用“实招”、难点突破使“真招”、开拓创新谋“新招”等四个方面介绍了大理州政法机关夯实基层社会治理工作基础、全面提升社会治理能力和水平、奋力推动大理政法工作高质量发展的思考。

以下为专访内容：

杨经德（右二）调研政法工作。大理州委政法委供图

人民网：大理州是全国第一期市域社会治理现代化试点城市，近年来，大理州政法机关在社会治理、平安建设等方面做了大量的探索创新。通过开展政法队伍教育整顿，大理州委政法委将怎样推进政法工作高质量发展？

杨经德：基层是社会治理的基础和重要支撑。加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。大理州以深入开展政法队伍教育整顿为契机，以建设更高水平平安法治大理为目标，以推进全国市域社会治理现代化试点工作为抓手，强化工作措施，狠抓责任落实，打好市域社会治理谋篇布局、重点攻坚、难点突破和开拓创新四套“组合拳”，积极探索符合时代特征、满足人民期盼、体现大理特色的市域社会治理有效路径，不断夯实基层社会治理工作基础，全面提升社会治理能力和水平，奋力推动大理政法工作高质量发展。

第一，谋篇布局出“硬招”，高位推动试点创建工作。大理州被列为全国市域社会治理现代化第一期试点以来，始终把市域社会治理现代化试点作为政法中心工作来抓，主要领导亲自挂帅出征，高位谋划强势推进。一是坚持党委领导高位推动。大理州委加强对推进社会治理现代化、深化平安建设的组织领导，州委常委会专题研究，明确市域社会治理现代化试点工作“2020年建机制，2021年见成效，2022年达目标”的时间表和路线图。同时，把试点工作列入全面深化改革的重点督查项目，纳入全州经济社会发展大局，与平安大理建设一体部署、一起推进、一并考核。二是坚持整体联动高效推进。成立州委平安大理建设领导小组，组建工作专班实体化运作，实现“一个机构抓统筹”。新拟定《大理州开展全国市域社会治理现代化第1期试点工作指引（2021年版）责任清单》《中共大理州委 大理州人民政府关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等文件，指导全州试点工作加速推进。同时，建立了试点工作“指导员+联络员”工作机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。三是坚持责任压实深入推进。明确试点工作由州级统筹、县市实施、乡镇固本的责任落实体系，12县市均成立由县市委书记任组长，县市委副书记、县市长任第一副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，全州112个乡镇（街道）成立党委政法工作领导小组和平安建设领导小组，100%配齐配强政法委员，12位县委、市委政法委书记全部予以轮岗交流，112个乡镇（街道）政法委员均由党委副书记兼任，全面落实政法津贴。聚焦抓痛点、攻难点、破堵点，一级抓一级，层层抓落实，推动形成州级“抓县市促乡镇”、县级“抓乡镇促村”的责任体系，确保试点各项工作任务落实到位。四是州委州政府召开加强基层社会治理体系和治理能力建设现场办公会暨市域社会治理现代化试点工作推进会，做到全州统一部署、统筹推进。大理州委、州政府拟于近期召开加强基层社会治理体系和治理能力建设现场办公会暨市域社会治理现代化试点工作推进会，组织到相关点位现场参观学习，并就加强基层社会治理体系和治理能力建设，加快推进市域社会治理现代化试点工作作安排部署。

第二，重点攻坚用“实招”，强基固本夯实基层基础。紧盯市域社会治理现代化试点工作指引及任务分解清单，对标对表，突出重点，强化措施，狠抓落实，补齐短板弱项，全面夯实基层社会治理工作基础。一是把全州四级三中心“综治服务中心、网格化综合服务中心、政法融媒体中心”建设作为试点创建重要工程来抓。派出考察团一行38人赴浙江开展市域社会治理考察学习，认真吸收借鉴发达地方综治中心建设及市域社会治理成功经验做法。积极落实机构、编制、人员和建设场地、建设经费等基础保障工作，成立大理州综治服务中心（大理州网格化综合服务中心）、大理州政法融媒体中心，加强对县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级综治服务中心（网格化综合服务中心）、政法融媒体中心建设的指导督促。同时，借助数字大理建设中的苍洱云、大数据等智能化技术支撑，进一步整合资源，提升数字赋能社会治理水平。二是把加强命案防控暨安全感满意度双提升作为关键工程来抓。制定《大理州命案防控工作十大机制》《大理州公安机关深化命案侦防工作15条措施》，压紧压实部门主体责任和属地管理责任，落实命案责任督导和追究制度。对2021年以来命案发案率超过试点建设指标要求的县市开展“挂牌督办”，对发生命案的县市开展提醒谈话，对无命案县市通报表扬，全力扭转命案频发态势。制定《全州提升安全感满意度工作方案》，成立由州级政法部门主要领导任组长的4个工作组，实行领导分片挂包责任制。建立群众安全感满意度红黑榜通报制度、分析报告制度，制作安全感满意度宣传小视频和公开信，提高干部群众知晓率和参与度。同时，深入开展社会治安专项排查整治，深化执法、司法规范化建设，抓实政法队伍教育整顿、扫黑除恶专项斗争常态化等老百姓关注重点工作，努力提升人民群众的安全感满意度。三是把加强基层基础信息化智能化建设作为导向工程来抓。大力推行“互联网+政务服务”工作模式，借助“一部手机办事通”等线上平台，加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”等智慧化治理模式的步伐。把“雪亮工程”建设作为提升社会治理智能化的龙头工程，以公共安全视频监控的规模化、集约化、智能化、共享化建设助推全州立体化社会治安防控体系建设。全州建成公共区域视频监控摄像头14万余路。探索推进“智慧安防”小区建设和刑事案件“零发案”小区创建工作实践，把“智慧安防”小区建设标准纳入新建小区审批、验收的前置条件和老旧小区改造项目，在深化“智慧安防”小区建设的基础上，综合提升物业小区人防、物防、技防能力水平，提升社会治安防控智能化水平。

第三，难点突破使“真招”，全力防范化解重大风险。聚焦社会治理工作防范化解风险难点，加强统筹联动，密切协作配合，努力提升市域防控风险与服务群众水平。一是努力提升市域社会稳定风险防范化解水平。坚持将新时代“枫桥经验”与本地实际相结合，努力将各类社会矛盾风险解决在市域范围。针对大理州邻里纠纷风险指数较高的问题，开展全州邻里矛盾纠纷专项治理工作，不断扭转邻里纠纷高发态势。全面织密社会治安防控安全网，带动全州治安联防组织826支4287人，“红袖标”治安志愿者3.6万余名，基层网格管理员1.9万余人积极参与群防群治工作，在维护社会治安、参与平安建设中发挥积极作用。二是努力提升市域公共安全风险防范化解水平。聚焦市域范围内群众反映强烈的突出治安问题，健全经常性专项打击整治机制，建立完善扫黑除恶长效常治机制，健全完善命案防控工作体系、网络社会综合防控体系、公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。结合漾濞“5·21”6.4级重大地震灾害应急处置救援工作，抓实值守接报、监测预警、指挥调度、辅助决策和防灾减灾救灾等市域社会安全稳定工作，有效防范遏制重特大安全事故。三是努力提升市域政治安全风险防范化解水平。始终把防范政治安全风险放在首位，健全市域维护国家政治安全工作体系，完善对敌斗争策略。加强国家安全人民防线建设，强化境外非政府组织在市域内的活动管理，严密防范境外宗教渗透活动，深挖打击邪教违法犯罪活动，全力防范化解重大风险，维护市域政治安全。

第四，开拓创新谋“新招”，凝聚活力助推试点创建。加强总结提炼，培育特色亮点，积极探索社会治理新思路新举措，全力推动构建具有大理特色的市域社会治理体系。一是借力高校科研院所，深入开展“院地合作”助推市域社会治理试点高质效创建。与云南警官学院签署“院地合作”协议，挂牌成立“云南警官学院—大理州市域社会治理现代化研究基地”和“中共大理州委政法委员会—大理州市域社会治理现代化研究中心”，借力高校科研院所助推市域社会治理，积极探索具有大理特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，为构建大理州政法工作新格局和开启市域社会治理新征程注入新动力、增添新活力。二是彰显文化特色，努力打造民族地区社会治理新模式。深入挖掘民族文化蕴含的治理理念，发挥民族文化在基层自治、德治、法治中的积极促进作用，提升基层社会治理能力和工作水平。大理市喜洲镇法庭结合地域特点和白族“耻讼”的风俗习惯，设立“金花调解室”“博士调解室”，金花调解员既是群众的知心姐妹，又是群众信赖的“同乡人”，使得很多矛盾纠纷迎刃而解，凝聚起社会治理同心同德、同心同向的强大向心力。剑川县邀请白族语言学家，采用汉语拼音标识的方法，整理出白、汉双语常用法律条文互译本，涵盖《民事诉讼法》《婚姻法》等常用条文，开展汉、白双语普法和庭审工作，弥补了白语法律文献空白，成为具有鲜明特色的市域社会治理地方品牌。三是积极探索创新，不断健全完善制度机制提升社会治理能力。以洱海保护治理为核心，制定《云南省大理州水资源保护管理条例》《大理州乡村清洁条例》等具有地方民族特色的地方性法规，充分发挥法治保障作用。以政法队伍教育整顿工作开展为契机，结合“我为群众办实事”实践活动，制定《大理州政法机关贯彻执行“三个规定”会商研判机制》《大理州党委政法委员会执法监督协作机制》《大理州政法机关接受社会监督工作机制》等六个工作机制，推动执法司法规范化建设和政法队伍建设，提升基层社会治理能力和水平。四是不断拓展教育培训广度和深度，加强政法队伍建设提升社会治理能力和水平。积极探索政法队伍建设有效举措，整合教育培训资源，创新教育培训方式，多维度开展政法队伍教育培训。开展大理州政法系统“政法铸剑·平安大理”书法美术摄影作品展，进一步弘扬政法队伍精神风貌，提振政法队伍士气，赓续政治建警、文化育警优良传统，激励全州政法干警做到忠诚干净担当。依托大理警察训练基地和大理州检察院现有文化教育资源，挂牌成立大理州政法队伍教育培训基地和大理州政法文化教育示范基地，为全州政法干警搭建学习交流和教育培训平台，进一步提升政法队伍教育整顿学习教育工作实效，强化政法队伍教育管理和政法干部队伍建设，不断提升基层社会治理能力和水平。五是大力弘扬英模精神，提振政法队伍精气神。抓紧抓实抓好政法队伍教育整顿英模教育，认真开展政法英模先进事迹报告会和英模教育主题活动等工作，宣传讴歌政法系统中涌现出的英雄模范和优秀党员干警，充分发挥英模引领示范作用。积极组织开展“平安法治大理建设十佳先进集体”“平安法治大理建设十大忠诚卫士”评选活动，并组织开展评选结果发布和颁奖晚会，进一步弘扬英模精神，营造学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚，激励和引领广大政法干警忠诚履职尽责，为建设更高水平的平安法治大理作出积极贡献。

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