编者按：

为推动全省政法工作高质量发展，全力维护社会大局持续稳定，即日起，云南省政法队伍教育整顿领导小组办公室立足云南政法工作实际，联合人民网云南频道专访州（市）党委政法委书记，共同开展推进云南政法工作高质量发展大讨论。

近日，普洱市委常委、市委政法委书记尹凌云在接受人民网专访时，立足普洱市政法工作实际，从坚持“核心领导”、抓实“两支队伍”、把握“三个关系”、推进“四项任务”、打好“五场战役”等方面，介绍了普洱市委政法委深化政法队伍教育整顿、扛牢强边固防政治责任、推进政法工作高质量发展的思考。

以下为专访内容：

尹凌云（右）在孟连县勐马镇宣讲法律知识。普洱市委政法委供图

人民网：学习贯彻习近平法治思想、深入开展教育整顿，关键是要在抓落实、促发展上下功夫。当前，云南省教育整顿办联合人民网组织开展“云南政法工作高质量发展大讨论”主题宣传活动，您作为政法委书记，将如何谋划普洱市政法工作？

尹凌云：通过对习近平法治思想的学思践悟，我认为，普洱市政法机关关键是要同全面依法治市、建设法治普洱的具体实践相结合，切实做到“深学之、笃信之、践行之”，把科学思想转化为保障“普洱之治”新效能。具体来讲，我有五个方面的思考。

第一，坚持“核心领导”，保证全面依法治市正确政治方向。党的集中统一领导是国家治理现代化最为鲜明的政治底色，只有把党的领导落实到国家治理的各个领域，以制度治党、思想建党和理论强党为支撑，才能形成强大的凝聚力和向心力。

近年来，普洱市不断健全党委领导法治建设的体制机制，组建了市委全面依法治市委员会，四届市委八次全会把“法治普洱”纳入“六个普洱”工作架构，把法治作为实现边疆治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要途径，在脱贫攻坚、疫情防控、经略周边、扫黑除恶、绿色发展等方面，交出了一份份丰硕的成绩单，推动法治普洱迈向良法善治的新高度。

推进全面依法治市，关键也在党。当前，立法、执法、司法、守法等方面仍存在不少薄弱环节，政法领域改革涉及面广，社会关注度高，改革难度大，迫切需要党委的统筹协调。各级政法机关要始终坚持党对政法工作的绝对领导，以《中国共产党政法工作条例》和省委实施细则为根本遵循，严格执行请示报告制度，实行政法委书记、政法委员述职制度，健全落实政治督察、执法监督、纪律作风巡查等制度，充分发挥政法单位党组（党委）在执法办案中的领导作用，确保党的路线方针政策和国家法律正确统一实施。

第二，抓实“两支队伍”，彰显全面依法治市重要保障作用。推进全面依法治市，要抓实领导干部这支“关键少数”。领导干部是法治建设的组织者、推动者和实践者，党政主要负责人是法治建设第一责任人，对贯彻落实党中央和省委关于法治建设的决策部署，带头尊法学法守法用法，推进法治建设起到关键作用。各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。

推进全面依法治市，要抓实政法队伍这支“排头兵”。政法机关是人民民主专政的国家政权机关，是捍卫党的领导和社会主义政权的重要力量。近年来，普洱市先后涌现出全国优秀办案检察官李铁、全国禁毒工作先进个人吴晓凡、全国扫黑除恶先进工作者张松华等先进典型，他们是政法战线“最可爱的人”。政法队伍是法治建设的主力军，要注重加强政法队伍的理想信念教育，坚持立德树人、德法兼修，结合党史学习教育，通过政治轮训、专题研讨、理论中心组学习等方式，不断打牢政法队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。

第三，把握“三个关系”，明晰全面依法治市科学方法理论。一要把握政治与法治的关系。本质上，没有脱离政治的法治，更没有超越政治的法治。我们要把准政治与法治的关系，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。

二要把握德治与法治的关系。一方面，要强化道德对法治的支撑作用，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治。另一方面，要运用法治手段解决道德领域突出问题，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，让败德违法者受到惩治、付出代价。像普洱市边境地区，创新“法治进乡村”“审判进村寨”等法治教育手段，采取“同心互助”“班户联建” 等德治教化模式，增强边民国家、国防、国门意识，就是“法治+德治”推进社会治理的成功范例。

三要把握依规治党与依法治国的关系。坚持依法治国必先依规治党，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系，加强党内法规执行责任制落实和监督检查，做到用制度管权管事管人，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。坚持依规治党带动依法治国，推动每个党员特别是领导干部在党内严格按照党的章程和党内法规行事，在工作中自觉运用法治思维、法治方式，在社会上带头模范遵守国家法律法规，以实际行动捍卫宪法法律权威。

第四，推进“四项任务”，开创全面依法治市新征程新局面。一要抓紧地方立法这一前提。普洱自2016年取得地方性法规和政府规章制定权以来，把立法作为推进法治建设的重要抓手，颁布实施了不少地方性法规，立法对经济社会发展的保障促进作用进一步彰显。但一些重要领域还需加强立法，个别领域尚有“立法真空”。要加快建设具有普洱特色的地方性法规体系和政府规章体系，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。要加强重点领域立法，围绕普洱所具有的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权限，用足立法资源和空间，精准选择立法项目。坚持立改废释并举，加大调查研究力度，提高立法质量，加快制定实践所需、科学适用、行之有效的地方性法规，完善市民公约、村规民约、行业规章等社会规范体系，针对薄弱环节，不断补短板、填空白，切实解决人民群众反映最迫切的问题，破解影响经济社会发展最顽固的症结。

二要抓实严格执法这一关键。近年来，普洱市行政执法效率进一步提升，行政执法的规范性、公信力进一步增强。但有法不依、执法不严等情况仍有发生，行政执法人员的专业化程度及行政执法的总体水平距离严格规范文明执法的要求仍有差距。严格执法，要坚持规范执法。以持续推进综合执法改革为抓手，推动权力、责任、负面“三个清单”制度全覆盖行政执法机关，严格落实重大行政决策程序规定和合法性审核机制，强化食品药品、环境保护、社会治安、公共卫生、野生动物保护等重点领域行政执法，深入推进美丽乡村建设、城乡环境提升等领域法律法规执行。严格执法，要坚持文明执法。文明执法，要把打击犯罪和保障人权结合起来，既依法严厉打击严重刑事犯罪，又善于运用释法析理、说服教育、思想疏导等方式，努力扩大教育面，减少对立面。

三要抓好公正司法这一防线。近年来，从普洱市查处的一些司法腐败案件来看，仍有一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，司法不公的现象时有发生。要深化改革、公正司法。聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，持续深化司法体制改革，着力破解执法司法领域的深层次问题，斩断“利益链”，破除“关系网”，让“猫腻”“暗门”无处遁形，使改革更好服务高质量发展，提升执法司法公信力。要视法如铁、执法如山。法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权，任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法，切实维护和捍卫宪法法律权威。要带头守法、依法办事。各级领导干部要树牢法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的意识，支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法。司法机关要敢于依法排除外部干扰，建立公正、高效、廉洁的办案机制，握紧法律戒尺，公平公正裁量，坚守公正司法的底线。

四要抓牢全民守法这一基础。2020年、2021年，我们接续开展“法治进乡村”“法治固边防”等系列普法活动，4600多名政法干警和基层综治力量全员深入基层、走进农村，对200余万市民进行面对面普法宣传，民众法治意识显著增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围逐渐形成。在2020年全市命案下降47%的基础上，2021年以来，全市共立破命案8起（同比下降 42.9%），刑事案件、治安案件发案率较去年均有所下降。当前，普洱市乡村人口仍占绝大多数，广大农村干部群众的法治观念、法律意识、维权能力还比较弱，一定程度影响农村经济发展和社会风气。要以推进“八五”普法为牵引，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，结合边疆、民族、农村等实际，开展一批法治宣传教育、建设一批法治宣传阵地、创作一批法治文化精品、培养一批乡村“法律明白人”“四个一”方式，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推进法治乡村建设，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

第五，打好“五场战役”，不断推进全面依法治市取得新成效。一要打好边境管控“阻击战”。普洱边境线长486公里，“一市连三国、一江通五邻”，边境是影响普洱安全稳定的最大风险点。全方位履行好“守土有责、守土负责、守土尽责”职责使命，要持续打击整治跨境违法犯罪。以打开路、重拳出击，优化打防管控力量部署，始终保持对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越国（边）境、越境赌博等跨境违法犯罪的严打高压、穷追猛打，力争抓获一个，打掉一片，震慑一方。要积极推进边境立体化防控体系建设。加快边境地区技防物防建设，推进“智慧边境”建设，完善边境应急处置预案，提高管边控边效能。要持之以恒抓好边境疫情防控。充分发挥联防联控机制作用，坚持“五级书记抓边防”，压实“五级段长制”，全面推行网格化管理，构建10县（区）边境联防联控大格局，落实好“五个管住”要求，加大对外抗疫援助力度，严防涉疫偷渡人员流入内地、疫情输入倒灌。

二要打好社会治理“总体战”。近年来，普洱市不断创新社会治理模式，基层平安创建覆盖面、公众公共安全感、群众安全感综合满意率逐年提高，2020年，普洱市群众安全感综合满意率为96.39%（排名全省第三），镇沅县、思茅区、景谷县获“平安县（区）”荣誉称号。同时在网络安全、矛盾化解、基层基础等方面仍存隐患，在应对各种风险挑战的前瞻性、预见性和防范化解能力还不足。要坚决维护国家政治安全。坚持总体国家安全观，紧盯影响政治安全的风险点，严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，持续打击整治非法宗教渗透和邪教破坏活动，健全反恐防暴工作机制，依法打击网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等新型网络犯罪，维护网络信息数据安全，营造清朗网络空间。要推进市域社会治理现代化。构建党建引领基层治理体系，深入推进基础工作信息化、规范化、精细化，加强综治中心、社会矛盾纠纷调处中心建设，把网格作为基层治理的基本单元，整合社区、网格、企业单位等社会治理力量，推进党建、综治、信访、城管等网格“多网合一、一网运行”，搭建社会治理实战化平台，争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”荣誉称号。要全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代枫桥经验，深入开展矛盾隐患动态排查、防范化解，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道，加强房地产、交通、环保、互联网金融等重点行业领域风险集中排查化解，推进命案防控三年行动计划，加大无命案县（区）、乡镇（街道）创建力度，确保社会大局安全稳定。

三要打好扫黑除恶“持久战”。黑恶势力是影响社会稳定的毒瘤，2018年以来，普洱坚持以“破案攻坚”开路、“打伞破网”断根、“打财断血”绝后，共打掉73个黑恶集团团伙（2021年新增打处2个），专项斗争取得重大战果。要坚持常态打击。保持工作架构不变、人员力量不减、推动力度不减，运用信息化手段，对群众举报线索分类分析、对案件办理动态跟踪、对黑恶势力违法犯罪动向动态监测，对黑恶势力违法犯罪露头就打、穷追猛打，决不让黑恶势力死而复生、由小转大。以政法队伍教育整顿为契机，对新发现的涉黑涉恶线索深挖“保护伞”，不放过一个“漏网之鱼”。要坚持源头治理。全力做好全国扫黑办部署的推进扫黑除恶常态化“十件事”，完善对重点地区、突出问题的常态打击整治，深入打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和侵害未成年人等违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，持续防范和整治“村霸”干扰侵蚀、家族宗族势力影响、宗教势力渗透等问题，涵养文明乡风，让黑恶势力无处生根。要坚持依法治理。加强行业领域监督管理、信息互通共享，强化行政执法与刑事司法衔接，认真落实纪检监察、政法机关与行业领域监管部门联动机制，深化重点行业领域整治，提升“三书一函”（监察、司法、检察建议书和公安提示函）质量并强化跟踪问效，推动完善制度、堵塞漏洞。

四要打好政法领域改革“攻坚战”。党的十八届三中全会以来，我们顺势而为、主动作为，敢于涉险滩、啃硬骨头，蹄疾步稳推进改革，执法司法质量、效率和公信力明显提升，2020年普洱市执法满意率为95.86%（排名全省第五）。在第一批政法队伍教育整顿中，普洱市排查整治了干预司法“三个规定”“两有一压”、违规违法办理“减假暂”等各类顽瘴痼疾660个，这些影响司法公平正义的问题都与执法司法责任落实不到位、相关制度不健全有关。推进政法领域改革，要严格落实司法责任。落实政法单位一把手和领导班子全面从严治党主体责任和监督责任，健全落实领导干部办案情况通报制度，不断强化法律监督，实行办案质量终生负责制和错案责任倒查问责制。要注重加强对政法干警的履职保护，健全容错纠错制度，不断增强队伍创造力、凝聚力、战斗力。要深化执法司法制约监督体系改革和建设。健全政法机关分工负责、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制，加强执法司法办案各环节的衔接和制约监督。针对扫黑除恶、政法队伍教育整顿等暴露的突出问题，严格规范“减假暂”，整治提前出狱、纸面服刑，严格落实防止干预司法“三个规定”，让司法腐败无处藏身。要深化诉讼制度改革。一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象，执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分百的伤害。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一常见多发刑事案件基本证据标准，坚决纠防冤假错案。

五要打好政法队伍建设“主动战”。普洱市政法队伍的主流是好的，全市人民群众安全感和对政法机关满意度连续多年排名全省前列。但由于政法机关性质特殊，专业性强，权力相对集中，自由裁量权较大，有的政法部门和政法干警在作风建设上仍然存在一些问题。要以开展政法队伍教育整顿为契机，持之以恒加强政法队伍建设。要强化政治建设。坚持以思想教育为引领，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要党课和终身必修课，常抓不懈、久久为功，教育引导广大政法干警坚定理想信念，确保对党绝对忠诚。要强化作风建设。持续巩固政法队伍教育整顿成果，坚决查处各类违纪违法和腐败问题，扎实推进案件查办、顽疾整治、素质提升等工作，针对问题多发、高发的重点领域、重要岗位，进行深入分析研究，通过建章立制，堵塞管理漏洞。要强化实干作风。坚持“五个过硬”标准，推进队伍“四化”建设，大力弘扬政法英模精神，务实开展“我为群众办实事”实践活动，进一步提振广大干警敢于担当、勇于作为、真抓实干的精气神。

法治是安邦定国必不可少的“规矩”，没有法治，野蛮就会失去缰绳，弱者就会受到欺负，要实现地方政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本在于法治。普洱市将以习近平法治思想为引领，循法而行、依法而治，在法治的道路上阔步前行，努力建设更高水平的法治普洱。

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