自贸试验区是国家制度改革的“试验田”，从党的十七大“实施自由贸易区战略”到十八大“加快实施自由贸易区战略”，再到十九大的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”，彰显了国家推进自贸试验区建设、更大程度扩大开放的坚定决心。

中国（云南）自贸试验区昆明片区设立挂牌两年来，我们以制度创新为核心，可复制可推广为基本要求，大胆试、大胆闯、自主改，紧扣141项试验任务，逐一建档立卡、统一挂图销号，提升制度创新与复制推广整体质量。现已完成试验任务119项、完成率84%，梳理报送58项可复制推广实践案例，“商事仲裁调解服务供给模式”“昆明电力交易中心跨境‘淘电’模式”“一户百币”等案例形成了“昆明经验”，做到“试成一项、推广一项”。中国（云南）自贸试验区昆明片区的改革影响效应不断显现，截至目前，新增注册企业28160户，注册资金2430亿元，实现税收收入23.73亿元，正在成为一片投资的热土、创业的乐园。在实践中，我们形成了一些认识和体会。

一、制度创新是首要职责

自贸试验区的主要使命是为国家试验制度、创造制度。以制度创新种好改革开放“试验田”，破解影响和制约企业发展瓶颈，营造国际一流营商环境，让改革开放成果直接惠及企业群众，这是国家设立自贸试验区的初心和使命，也是首要职责。两年来，我们紧紧围绕国务院批复《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》对昆明片区“四产业、一枢纽、两中心”的功能定位，聚焦制度创新，积极开展“首创性”探索。比如：在金融领域，云南省首笔自贸试验区跨境人民币贸易投资便利化业务（中国银行）、首单自贸试验区外汇账户NRA结汇（交通银行）、首张自由贸易离岸账户（FTN）国际信用证（中信银行）、首个进出口融资“跨境快贷”线上业务（建设银行）等，都在昆明片区实现了“零的突破”。再比如：在放管服领域，昆明片区在全省率先完成一业一证、一照多址、一址多照、先建后验、拿地即开工等多项改革举措的落地创新，承接办理省、市赋权事项2100余件，先行先试、一心服务企业逐渐成为区域发展常态，守法便利、承诺放行正在成为区域开放的共识。

制度创新是推动自贸试验区高质量发展的核心要义和动力源泉。中国（云南）自贸试验区昆明片区始终以更广阔的国际视野和更开放的发展思维，对标国际高标准经贸规则，加快推进“跨境电子商务综合试验区”等重点试验任务，通过率先探索、压力测试和风险评估，纵深推进制度创新，努力实现“试在自贸、用在昆明、辐射云南、服务全国”。

二、制度创新的主体是企业

中国（云南）自贸试验区昆明片区拥有市场主体6万多户，其中企业3万多户，它们是制度创新的源头与载体，是制度创新的“主角”和“命题者”。两年来，我们坚持自下而上、开门搞创新，连续出台了鼓励制度创新促进办法及奖励细则，始终突出企业在制度创新中的主导作用，形成了企业提需求、全民参与搞试验、政府部门出政策的全新工作格局。比如：支持辖区的云南省海外建设投资公司参与老挝赛色塔国家开发区、老中高速、老挝石油炼化等重大项目建设，帮助建立行业标准，探索“混合所有制企业海外投资新模式”，为中国企业走出去提供了新范式；支持昆明电力交易中心基于区块链技术，构建电力市场存证及溯源系统，成功为隆基绿能科技有限公司开出全国首张“绿色用电凭证”，为企业开展碳足迹核查提供重要依据，帮助出口产品获取国际碳足迹认证，助力实现“碳达峰、碳中和”。实践中，通过制度创新最大限度地为企业减环节、降成本、创价值，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让微观市场主体在园区安心、省心、舒心发展。

制度好不好，创新灵不灵，企业最有发言权。随着入区企业数量不断增加，制度创新“灵感”也不断涌现。我们将始终抓住企业需求“指挥棒”，当好制度创新的“促进派”和推动者，一方面坚持守正创新与基层适用相结合，向上争取政策扶持，鼓励企业参与创新、提炼经验，逐渐从“问政策、找政策”向“要政策、订政策”转变；另一方面做好自我革新与政府改革相结合，通过月度新闻发布、改革试验任务绩效第三方考核等机制，倒逼各职能部门从被动式的“要我创新”向主动式的“我要创新”转变，进而提升制度创新的耐久度和生命力。

三、制度创新要坚持问题导向

问题导向是制度创新的内生动力。制度创新的初衷是解决问题，把企业的堵点、痛点、难点和群众关心关注的热点问题作为制度创新的着力点和切入点，让创新产生实效，成为解决问题的有力手段。在实践中，我们抓住准入准营“同业不同窗、办事折返跑，审批耗时长、证照挂满墙”等问题，先行先试 “一业一证”改革，首推“三缩减、六合一”审批新模式，走出一条照后减证和简化审批新路径，仅医药行业平均审批时限压减近80%、申请材料压减近70%，满足了广大市场主体“拿证即开业，准入即准营”的需求；依托招商银行昆明分行，探索以小币种结算进出口信用证的“一户百币”业务创新模式，为企业办理支持一百多种货币的小币种信用证、进出口贸易结算业务，帮助企业解决面对亚太地区开展业务时国家多、币种多的跨境结算难题，在全省形成领先示范作用。

制度创新的过程就是解决问题的过程。中国（云南）自贸试验区昆明片区将学习借鉴上海等先进自贸试验区制度创新的做法，建立“问题信息库”，定期将问题登记入库，通过大数据技术分析问题根源，靶向精准制定解决路径，逐步积累解决问题的新经验。

四、制度创新要突出特色亮点

集中优势资源、突出差异化特色是制度创新的关键。我国六批次21个自贸试验区，区位、产业、政策各异，功能、定位、环境不同，制度创新的侧重点也十分鲜明。比如，绿色能源、绿色生态是云南独有优势，“沿边”与“跨境”是中国（云南）自贸试验区的最大特色，我们依托昆明电力交易中心，在全国首创了电力交易跨境“淘电”模式，吸引100余家境外购售电主体入驻平台，与越南、缅甸、老挝联网开展电力市场化交易，形成“中长期交易为主，日前短期交易为补充”的跨境电力直接交易“云南模式”。2020年，云南电网累计跨境交易电量超176亿千瓦时，出具跨境电力市场化结算单600余份，交易额超12亿美元，成为全省第三大出口商品。再比如，工业大麻种植是国家赋予云南等地为数不多的特色产业，我们首创了工业大麻产业监管和发展治理的体系化制度，通过建立“政府领导+行业自治”的产业治理模式，以“多级监管+专业标准”引导产业健康发展，率先构建工业大麻“七中心”支撑平台，聚合全产业链条、提供专业配套，打造工业大麻开发高地。目前，四十多家龙头企业先后落户，累计注册资本达12亿元，获得各项发明专利一百二十多项，为全国工业大麻产业健康发展提供了“昆明样本”。

发挥区位优势、立足资源禀赋、突出特色亮点，兼顾可复制推广要求的规则体系，推动制度创新从“大众化”向“精准化”转变。随着与红河片区、德宏片区、中老磨憨—磨丁合作区、临沧边合区以及中国（广西）自贸试验区钦州港片区的深化合作，中国（云南）自贸试验区昆明片区将充分利用境内外“两种资源、两个市场”，打好沿边与跨境“两张牌”，进一步探索特色产业“服务+商业”新模式，形成更高水平的对外开放及更深层次的制度创新成果，促进制度创新与沿边经济社会发展良性互动，为全国其他沿边地区提供“云南经验”。

五、制度创新要注重协同集成

制度创新是一个系统工程，多链交织、相互支撑，不能只搞单点突破，需要区域、产业、工作等多方协同，强化系统集成与协同发力有机统一。我们注重协同集成，把分布各地的“珍珠”串成“项链”，形成整体创新成果和联动效应，充分发挥试验区的辐射带动作用。在运行机制上，强化昆明经开区与昆明官渡区“双核创新驱动”，联动昆明空港经济区，在落实改革试验任务上各取所长、各展所长，共享改革开放试验成果、率先复制落地推广经验，并在承接上级事权时实施清单式管理，二号章配发使用、协同办公。在产业推动上，把跨境金融服务与农产品进出口协同创新，推动银行与海关相互配合，为区内“A”类优质企业减少事前进出口合同、发票、报关单等资料，快速办理跨境收付、人民币单位结算账户开户、网银签约等业务；与中老磨憨—磨丁合作区签订《联合创新合作协议》，推出首批10项“跨区通办”事项，形成“沿边省会+跨境口岸”统筹融合开放新模式，成为全国首个自贸试验区与跨合区联动创新经验案例。通过部门间、区域间的分工合作与联动创新，实现资源、要素、产业与制度的协同，提高制度创新的效率和质量。

随着RCEP的落地实施，对协同创新提出了更高的要求，中国（云南）自贸试验区昆明片区将进一步联动昆明高新区、大理经开区、曲靖经开区和普洱国家绿色经济试验示范区等地，围绕中老铁路、西部陆海新通道建设，加强与成都、钦州港、济南等自贸片区的跨省市、跨区域、跨行业的制度创新联合试验，提高制度创新的首创性和系统集成性，互相复制彼此创新“自选动作”，让更多管用实用的制度创新成果更快惠及片区企业群众。

六、制度创新要敢于担当作为

制度创新的本质是要改革不适应开放发展实际要求的体制机制，使各方面制度更加科学、完善和高效。在实践中，要让担当者敢担当、试错者敢试错，敢于较真、啃硬骨头，勇于闯险关、破难题。为了更好鼓励干部担当作为，一方面，我们出台了激励干部职工改革创新干事创业防错、容错免责、纠错三个办法，建立起一整套鼓励创新、允许试错、宽容失败的工作机制，强化正向激励和反向约束，引导激励广大党员干部履职尽责、担当作为。另一方面，完善选人、用人机制，面向全国选聘人才委以重任，高标准建设全省首个自贸试验区人才公寓，在人才子女入学、配偶就业方面解决后顾之忧；持续推进干部管理的创新探索，鼓励年轻干部敢想、敢闯、敢干，注重在改革创新、招商引资、产业发展等实践中识别、考察干部，涵养战斗力、激发创造力。

以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展，我们将始终保持奋发有为的精神状态，扛起敢闯敢试的使命担当，抓住机遇、乘势而上，保持热度、起势成势，凝练新一轮制度创新的工作思路和突破措施，不断展现新作为，努力把中国（云南）自贸试验区昆明片区建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心和昆明区域性国际中心城市的先行区。（作者系中国（云南）自贸试验区昆明片区（昆明经开区）管委会主任）

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