日前，云南省发展和改革委员会先后发布了《云南省“十四五”区域协调发展规划》《云南省新型城镇化规划（2021-2035年）》《云南省“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称“三个《规划》”）等征求意见稿文本。三个《规划》明确提出：在“产、城、人”协调发展原则下，以昆明区域性国际中心城市为引领、以都市圈为核心、以城市群为主体形态、以县城为重要载体，推动形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的新型城镇化格局。同时，建设滇中城市群国家级现代服务经济中心，成为云南省高质量发展的核心支撑、面向南亚东南亚辐射中心核心区。

　　目前，就这三个《规划》，省发展改革委已在其官方网站全文公布，广泛征求社会各界意见建议，并开通反馈渠道。

　　滇中地区辐射带动作用要显著增强

　　在新型城镇化建设方面，到2025年，云南省将努力实现“一个全面提速、一个基本形成、四个显著提升”的发展目标，开创全省城镇化发展的新局面。

　　具体来说，一个全面提速是指：城镇化发展全面提速。城镇对农业转移人口的吸引力显著增强，农业转移人口市民化进程全面加速，现有在城镇稳定就业和生活的农业转移人口全面融入城镇，全面享有城镇基本公共服务，常住人口城镇化率达到 60%，比2020年提高10个百分点，与全国城镇化发展水平的差距显著缩小。

　　一个基本形成是：“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间格局基本形成。滇中地区的辐射带动作用显著增强，滇中城市群集聚全省60%的城镇人口，68%的地区生产总值。沿边城镇带加快形成，成为云南省面向南亚东南亚辐射中心建设的前沿和窗口。滇东北开发加快推进，成为脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、开发开放新高地。滇西交通大环线全面建成，各州市优势互补、联动一体的发展格局基本形成。

　　四个显著提升为：城市品质显著提升；产业支撑能力显著提升；城乡融合发展水平显著提升；城市治理能力和水平显著提升，包括2000年底前建成的老旧小区改造全面完成，城市更新进入常态化。城市交通拥堵和停车难的问题基本解决。城市内涝和黑臭水体全面消除。城乡居民收入差距缩小到2.7∶1。中等收入群体规模显著扩大，比重达30%。

　　围绕全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局思路，在现代服务业方面，围绕昆明“四个”新定位，把昆明打造成引领全省、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际现代服务经济中心；推动滇中城市群服务业向价值链高端攀升、提升辐射带动能力和国际化水平，将滇中城市群建设成为国家级现代服务经济中心。建设滇中城市群国家级现代服务经济中心，成为全省高质量发展的核心支撑、面向南亚东南亚辐射中心核心区。

　　推进4个城镇组团同城、一体化建设

　　在发展路径上，三个《规划》提出，充分发挥滇中城市群在全省新型城镇化发展中集聚人口、经济的主体作用，推动滇中城市群基础设施、产业发展、公共服务、生态环保一体化发展，推进昆（明）玉（溪）同城化，麒（麟）沾（益）马（龙）宣（威）、蒙（自）个（旧）开（远）建（水）、楚（雄）南（华）城镇组团一体化建设，努力把滇中城市群建设成为面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心核心区、通达南亚东南亚及印度洋的大通道枢纽、实现现代化的强大引擎和现代化的生态宜居城市群。

　　具体来说，将推进基础设施互联互通、推进产业发展创新协作、推进公共服务共建共享、推进生态环保共保共治、推进协调管理机制健全完善等工作，加速滇中城市群集聚。在互联互通方面，以实施基础设施“双十”重大工程为引领，加快推进铁路“补网提速”工程、城际铁路、县域高速“能通全通”“互联互通”工程、运输机场优化布局等综合交通运输体系建设，打造“轨道上的滇中城市群”。大力实施“兴水润滇”工程、多式联运物流网和能源网建设，全面完成滇中引水工程，提升城市群基础设施互联互通和现代化服务水平。产业发展上，大力实施产业“双百”工程，持续壮大支柱产业，着力打造优势产业，加快培育战略性新兴产业，构建有重点、分层次的可持续发展产业分工体系，共同全力打造世界一流“三张牌”。在公共服务方面，共建促进义务教育、社会保障和卫生健康事业一体化发展，共建共享公共就业服务体系和公共文化体育设施网络体系，共建食品安全、灾害防治、消防安全和安全生产等保障体系。建立要素市场一体化管理机制，促进资金、人口、技术等要素自由流动。

　　在现代服务业方面，三个《规划》提出，持续壮大万亿级支柱服务业，包括旅游文化、现代物流、健康服务三个重点领域；着力打造千亿级优势服务，包括金融服务、房地产业两个重点；加快培育成长性新兴服务业，包括数字服务、科技服务、电子商务等七个重点领域。同时，通过全面拓展服务消费、促进产业深度融合、强化数字技术赋能等七项工作措施，加速滇中城市群现代服务业的发展，构建形成云南特色鲜明、优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。（廖兴阳）

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